【摘要】建筑安全監(jiān)管是建筑工程管理中不可或缺的環(huán)節(jié),是減少建筑安全事故、減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的重要保障,是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件,落實(shí)政府和企業(yè)兩個(gè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要環(huán)節(jié),因此受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視。本文結(jié)合我國(guó)建筑安全監(jiān)管的實(shí)際情況,從建筑安全監(jiān)管存在的問(wèn)題入手,著重分析如何提高建筑安全監(jiān)管水平。

  【關(guān)鍵詞】建筑;安全監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策

  1.我國(guó)建筑安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

  1.1 缺乏健全的法律法規(guī)

  目前,在建筑安全生產(chǎn)方面,我國(guó)缺乏健全的法律法規(guī),相關(guān)的規(guī)定或要求往往比較抽象化,缺乏可行性和操作性,一些發(fā)布時(shí)間較早的建筑安全生產(chǎn)的行政規(guī)章已經(jīng)不適合當(dāng)前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。例如作為建筑業(yè)的根本大法,1997年頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》,雖然規(guī)定了施工、建設(shè)、監(jiān)理部門、勘察設(shè)計(jì)等方面的安全生產(chǎn)責(zé)任,卻沒(méi)有規(guī)定勞務(wù)承包、工具租賃、建筑咨詢等建設(shè)參與者的安全生產(chǎn)責(zé)任。2011年對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》只修改了第四十八條為:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)”。沒(méi)有切合當(dāng)前的建筑業(yè)實(shí)際做全面的修訂。目前雖然有一套建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,但是不夠健全,并且沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的違反責(zé)任,可行性差。再如,國(guó)務(wù)院第393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(2003年11月24日發(fā)布),列舉的各參建單位違法行為遠(yuǎn)少于工程建設(shè)實(shí)際,比較粗淺,參建單位的很多違法行為找不見(jiàn)相關(guān)的處罰依據(jù);條例中違法單位的法律責(zé)任處罰金額較大,實(shí)際監(jiān)管行政執(zhí)法中,違法單位抵觸很大,拒絕繳納罰款,可操作性差。

  1.2 缺乏完善的監(jiān)管體制

  目前,在我國(guó)建筑安全監(jiān)管工作中,由于缺乏完善的監(jiān)管體制,致使建筑安全監(jiān)管工作存在諸多問(wèn)題。如在部分地區(qū),由建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門兼管安全監(jiān)督職能,或建筑工程管理站兼管安全監(jiān)督職能,因此容易忽視建筑安全監(jiān)督工作[1]。近年來(lái)經(jīng)過(guò)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的努力,有些地區(qū)設(shè)立了獨(dú)立的建筑安全監(jiān)督站,但存在人員編制少、監(jiān)管的建筑工程面積大,執(zhí)法裝備差,缺乏專業(yè)的建筑監(jiān)管人員諸多問(wèn)題。受相關(guān)法律法規(guī)制約,建筑安全監(jiān)督站無(wú)法限制不重視安全生產(chǎn)管理的施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng),同時(shí)無(wú)法限制存在重大安全生產(chǎn)隱患拒不整改的建筑工程竣工驗(yàn)收,建筑安全監(jiān)管部門權(quán)利過(guò)小,政府對(duì)其安全監(jiān)管資金投入少,監(jiān)管人員待遇差,政治地位低,致使建筑安全監(jiān)管工作難以順利開(kāi)展。

  1.3 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

  在我國(guó),建筑施工企業(yè)安全管理是指對(duì)本單位內(nèi)部施工行為的監(jiān)管和對(duì)分包單位施工行為的監(jiān)管,而大部分的建筑施工企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制都流于形式,同一施工現(xiàn)場(chǎng)不同企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)合作又不夠。建筑施工企業(yè)對(duì)自己承包的工程進(jìn)行的安全方面的監(jiān)管,依賴于建設(shè)單位委托的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理,而不是對(duì)自己的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接的監(jiān)管,以包代管,包工頭管工地的現(xiàn)象依然存在。而監(jiān)理企業(yè)所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)職責(zé)受到自身利益和業(yè)主的限制,未能有效地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

  2.建筑安全監(jiān)管工作的對(duì)策

  2.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

  在建筑安全監(jiān)管工作中,建立健全相關(guān)的法律法規(guī),根據(jù)建筑業(yè)的實(shí)際,及時(shí)制定和修改相關(guān)法律規(guī)范,使安全監(jiān)管工作更加的體系化、法制化及標(biāo)準(zhǔn)化。完善、科學(xué)的法律法規(guī)體系,不僅可以有效地規(guī)范建筑施工企業(yè)的各項(xiàng)施工工作,確保施工人員的生命安全,而且為建筑安全監(jiān)管工作提供可靠的法律法規(guī)依據(jù),促進(jìn)建筑安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展[2]。

  2.2 完善建筑安全監(jiān)管部門的運(yùn)行體制

  建筑安全監(jiān)管部門是建筑安全監(jiān)管工作的直接執(zhí)行部門,是落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件,履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體之一。建筑安全監(jiān)管質(zhì)量的高低直接取決于監(jiān)管部門的運(yùn)行情況,因此加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作,必須不斷完善監(jiān)管部門的運(yùn)行體制,對(duì)此,可以從以下幾個(gè)方面入手:

  第一,提高建筑安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。監(jiān)管部門作為建筑安全監(jiān)管工作中的行政執(zhí)法部門,具有一定的行政權(quán)威性,因此應(yīng)鼓勵(lì)其積極執(zhí)法,加大對(duì)建筑安全監(jiān)管工作的支持,按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ桃?guī)模,政府應(yīng)相應(yīng)增加安全監(jiān)管人員編制;根據(jù)建筑工程產(chǎn)值,按比例提取安全監(jiān)督資金;配備完善的安全監(jiān)督裝備,改善安全監(jiān)督人員的待遇;同等條件下優(yōu)先提拔重用安全監(jiān)管人員,提高安全監(jiān)督人員政治地位;落實(shí)國(guó)家事業(yè)單位改革方案,將安全監(jiān)督部門由傳統(tǒng)的事業(yè)單位類型轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䦂?zhí)法單位類型,提高監(jiān)管部門行政執(zhí)法的法制性及合理性。

  第二,維護(hù)建筑安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法的權(quán)威性。切實(shí)落實(shí)“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則,將安全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)真正下放到建筑安全監(jiān)督站,形成“行政處罰權(quán)在安監(jiān)站,發(fā)生事故責(zé)任在安監(jiān)站、出了成績(jī)利益在安監(jiān)站”的新格局,摒棄權(quán)利從上到下,責(zé)任從下到上的不公平現(xiàn)象;切實(shí)落實(shí)“安全一票否決制”,賦予建筑安全監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)理、施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)的否決權(quán),對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收的否決權(quán);讓不重視安全管理的企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng),存在安全隱患拒不整改的工程無(wú)法投入使用。使安全監(jiān)管部門在工作中能夠有權(quán)、有責(zé)、有利[3]。

  第三,提高建筑安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)。建筑安全監(jiān)管人員代表建設(shè)行政主管部門,其在工作中的言行影響建筑安全監(jiān)管工作的效果。工作性質(zhì)要求其不僅要掌握專業(yè)的土木工程知識(shí),而且必須擁有豐富的行政法律、法規(guī)素養(yǎng)。建筑安全監(jiān)督管理部門大約形成于上世紀(jì)九十年代,人員來(lái)源于建筑質(zhì)量管理部門和建筑工程管理部門較多,安全專業(yè)知識(shí)和安全法律法規(guī)知識(shí)較弱,而其對(duì)建筑工程技術(shù)知識(shí)較熟悉,應(yīng)在實(shí)際工作中加強(qiáng)安全理論和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的綜合素質(zhì),提升建筑安全監(jiān)管的整體水平?梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的方式,不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)[4]。

  2.3 建立健全施工企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制

  施工企業(yè)是建筑工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,施工企業(yè)只有不斷地整改、提高其安全生產(chǎn)工作,重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,才能更好地開(kāi)展建筑安全管理工作,因此建立健全施工企業(yè)安全管理機(jī)制尤為重要。對(duì)此,施工企業(yè)可以按照國(guó)家頒布的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范,科學(xué)、合理地劃分企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé),層層分解責(zé)任、落實(shí)到每個(gè)員工頭上,建立完善的安全監(jiān)督管理機(jī)制。在建筑安全監(jiān)管工作中,施工企業(yè)處于主體的地位,是建筑工程安全生產(chǎn)的重要保障,其應(yīng)負(fù)起施工安全的重大責(zé)任,必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,配備經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)考核的建筑安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理。同時(shí),施工企業(yè)應(yīng)派送專業(yè)人員對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行督促及指導(dǎo),使其不斷完善安全生產(chǎn)保障體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全相關(guān)的管理制度[5]。同時(shí)應(yīng)在建筑項(xiàng)目安全監(jiān)管工作中,明確項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé),執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度,使項(xiàng)目部管理人員自覺(jué)地負(fù)起安全生產(chǎn)的職責(zé);依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,制定一整套行之有效的規(guī)章制度,對(duì)項(xiàng)目部管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)實(shí)施嚴(yán)格的考核;不斷規(guī)范建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目安全管理,使其符合相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求,提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平。

  參考文獻(xiàn):

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