【摘要】安全生產(chǎn)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，筆者從最基層安全監(jiān)督人員的角度，就當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，以及加強(qiáng)安全管理的一些對(duì)策措施進(jìn)行探討，希望能起到拋磚引玉的作用。 

　　【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；建筑施工；安全管理 

　　引言 

　　建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，2012年建筑業(yè)完成產(chǎn)值135303億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值26.1%，建筑從業(yè)人員達(dá)4000萬(wàn)以上，約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的5%。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員的規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重，近年來(lái)我國(guó)在建筑安全方面做了大量工作，有效預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。但是，目前我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作依然不容樂(lè)觀，因此，如何強(qiáng)化安全管理，最大限度防范安全事故的發(fā)生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有著非常重要的意義。 

　　一、建筑施工的特殊性 

　　在對(duì)建筑施工安全管理進(jìn)行探討之前，先對(duì)建筑施工的特殊性作個(gè)了解。由于建筑產(chǎn)品的固定性、建筑施工的流動(dòng)性，決定了建筑安全生產(chǎn)的特殊性，即在建筑施工過(guò)程中，作業(yè)人員往往需要圍繞建筑產(chǎn)品進(jìn)行大量的露天、高處作業(yè)，交叉環(huán)節(jié)多，勞動(dòng)強(qiáng)度高，受環(huán)境和氣候的影響大，此外建筑從業(yè)人員當(dāng)中，農(nóng)民工占了很大比例，他們安全素質(zhì)低，自我保護(hù)能力差。由于上述特點(diǎn)，決定了建筑施工存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而建筑業(yè)也成為我國(guó)事故多發(fā)行業(yè)之一。 

　　二、建筑施工安全生產(chǎn)主要問(wèn)題分析 

　�。ㄒ唬┙ㄖ�市場(chǎng)管理不規(guī)范 

　　目前，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，部分建筑施工企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但本身并無(wú)勞務(wù)施工隊(duì)伍，因此企業(yè)承接的工程只能被動(dòng)依附于項(xiàng)目承包人及其施工隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。但工人只服從承包人管理，對(duì)公司管理人員置之不理，特別是在當(dāng)前工程量大，工人相對(duì)短缺的情況下，工人不服從管理現(xiàn)象普遍存在，輕者不服不理，重者收拾鋪蓋走人。這種“以包代管”，甚至只出租資質(zhì)不參與施工管理的模式，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理十分混亂，大大增加了安全隱患和安全事故發(fā)生的可能性。 

　　（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 

　　施工安全涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等責(zé)任主體，筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，不少責(zé)任單位落實(shí)主體責(zé)任不理想：如有的建設(shè)單位未發(fā)揮業(yè)主安全監(jiān)督管理的作用，甚至鉆目前對(duì)建設(shè)單位監(jiān)管制度不完善的空子，利用其買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，將其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上，從而規(guī)避或減少政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管力度；有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未有落實(shí)，安全規(guī)章制度流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)不到位，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心不強(qiáng)，不到位或不作為現(xiàn)象普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠重視，造成工程設(shè)計(jì)存在安全缺陷等。 

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)投入明顯不足 

　　安全投入是安全生產(chǎn)的基本保證，是安全防護(hù)用品、安全措施到位的保障，但目前不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)常常將用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)忽略不計(jì)，造成安全措施費(fèi)用計(jì)取不到位，不少企業(yè)只注重安全成本的大小，而忽視了事故經(jīng)濟(jì)損失的多少，他們常抱著僥幸心理，縮減安全投入，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、設(shè)施等能省則省、能拖則拖。安全投入上的不足直接影響了施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和安全防護(hù)用品的落實(shí)，這也是目前建筑安全管理工作中存在的突出問(wèn)題。 

　�。ㄋ模┌踩�教育培訓(xùn)工作不到位 

　　目前我國(guó)建筑從業(yè)人員隊(duì)伍當(dāng)中，約80%是農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)低，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差，部分農(nóng)民工甚至存在如發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和安全事故，則有政府撐腰的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。而目前一些企業(yè)的安全培訓(xùn)教育工作又相當(dāng)薄弱，不少農(nóng)民工未經(jīng)教育培訓(xùn)就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但往往流于形式，應(yīng)付了事，難以滿(mǎn)足施工安全需要。正所謂“無(wú)知者無(wú)畏”，不知道危險(xiǎn)就最容易違章作業(yè)造成事故，大量農(nóng)民工安全素質(zhì)差，流動(dòng)性大，且缺乏有效的教育培訓(xùn)，是目前建筑安全生產(chǎn)工作中的一個(gè)主要問(wèn)題，也是造成安全事故易發(fā)多發(fā)的主要因素。 

　　三、加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的對(duì)策和建議 

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng) 

　　建設(shè)、施工單位是建筑市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)雙方，目前因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而存在不少問(wèn)題，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們交易行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，從源頭上增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管約束：整頓建設(shè)單位惡意壓價(jià)、隨意壓縮合理工期、違規(guī)發(fā)包等違規(guī)行為，盡快出臺(tái)相關(guān)措施強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，促使其切實(shí)承擔(dān)安全責(zé)任，真正履行安全義務(wù)；嚴(yán)厲查處打擊企業(yè)出租資質(zhì)，違法分包、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，有計(jì)劃地培育勞務(wù)施工隊(duì)伍，對(duì)參與工程分包的隊(duì)伍，要加強(qiáng)其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核，同時(shí)通過(guò)建立健全的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，將無(wú)形的建筑市場(chǎng)與有形的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。 

　�。ǘ�）夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ) 

　　安全管理的基礎(chǔ)工作是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各責(zé)任單位應(yīng)制定完善的規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到各級(jí)責(zé)任人身上，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。施工企業(yè)要加強(qiáng)安全管理，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。建設(shè)、監(jiān)理等責(zé)任單位，應(yīng)依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)的法定責(zé)任。政府監(jiān)督部門(mén)則要加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的考核，督促各方單位落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)于一些長(zhǎng)期不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，或只出租資質(zhì)不參與管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)盡快建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)運(yùn)行該機(jī)制，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場(chǎng)，這樣，安全生產(chǎn)才能走向正確方向。 

　�。ㄈ�）切實(shí)轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式 

　　目前我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制，要真正落實(shí) “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理”，則應(yīng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)由“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，即把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤，讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)來(lái)。在此管理模式下，政府監(jiān)督部門(mén)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位的履職情況進(jìn)行檢查管理，維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序，而施工安全，按照管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé)。這樣，政府監(jiān)督部門(mén)履行自己管理職責(zé)時(shí)，既不越位，又不錯(cuò)位，而企業(yè)則嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任，事半功倍地抓好安全生產(chǎn)工作。 

　�。ㄋ模�強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作 

　　針對(duì)目前我國(guó)建筑從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全素質(zhì)狀況，要有針對(duì)性地加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度，要注重實(shí)效，切忌流于形式走過(guò)場(chǎng)，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。政府監(jiān)督部門(mén)則加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的管理，并結(jié)合實(shí)際情況，建立推行多項(xiàng)強(qiáng)制性教育培訓(xùn)制度，如建立農(nóng)民工準(zhǔn)入制度等，并將有關(guān)制度納入到工地的安全管理考核指標(biāo)強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)培訓(xùn)教育，有效提高從業(yè)人員的安全技能知識(shí)和安全防護(hù)意識(shí)，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。 

　　四、結(jié)束語(yǔ) 

　　安全生產(chǎn)是建筑業(yè)的永恒話(huà)題，各單位始終都要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，積極探索，不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理措施，堅(jiān)持不懈地把建筑安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，確保建筑業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，努力構(gòu)建“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。