摘要： 建筑安全問題是建筑施工中的重中之重。本文中筆者根據(jù)多年來建筑施工安全監(jiān)督檢查及安全事故處理中所接觸的問題，對(duì)當(dāng)前建筑安全管理中存在的問題及管理方法做了淺顯的研究。 

　　關(guān)鍵詞： 建筑施工； 安全管理； 問題； 對(duì)策 

　　中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）02-0043-01 

　　我國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作歷來十分重視，國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施了《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。這些安全生產(chǎn)法規(guī)的頒布實(shí)施，強(qiáng)化了政府部門安全生產(chǎn)責(zé)任，為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù)。然而，建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)近年來一直居高不下，建筑安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。出現(xiàn)建筑事故的主要原因之一是由于企業(yè)安全管理的松懈，部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)規(guī)模，管理水平降低，導(dǎo)致企業(yè)管理空心化，對(duì)安全事故引發(fā)的法律責(zé)任后果重視不夠，以及相關(guān)管理部門執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。 

　　因此，我們既要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心；更要看到存在的問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感[1]。筆者根據(jù)多年來建筑施工安全監(jiān)督檢查及安全事故處理中所接觸的問題，對(duì)當(dāng)前建筑安全管理中存在的問題及管理方法做了淺顯的研究。 

　　1 我國(guó)建筑安全管理現(xiàn)狀及存在的主要問題 

　　近年來，政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有很大差距，需要深入分析存在的問題，認(rèn)真研究并提出對(duì)策。 

　　1.1建筑安全管理體制不夠完善 

　　當(dāng)前，在建筑業(yè)時(shí)常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程。從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定： “國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。目前，負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)全國(guó)各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。實(shí)際上，我國(guó)建設(shè)工程安全管理工作目前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理[2]。 

　　1.2企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、人員及整體素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要 

　　建筑行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)還不適應(yīng)建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。首先，施工人員技術(shù)水平不高，大量的農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，由于職業(yè)技能培訓(xùn)滯后， 他們大都缺乏基本的安全防護(hù)意識(shí)和操作技能。其次，施工企業(yè)及其項(xiàng)目部管理和技術(shù)力量投入不到位。建筑業(yè)技術(shù)人員和管理人員在從業(yè)人員中的比例偏低，不能夠有效地保障施工安全。有些項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，在許多項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)看不到項(xiàng)目經(jīng)理。并且，大多數(shù)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏專職的安全人員。同時(shí)，還存在建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，技術(shù)和安全管理人員數(shù)量不足、配備不全，安全措施投入不足，生命安全得不到保障，缺乏建筑安全危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制等。 

　　1.3安全法規(guī)制度不完善 

　　《建筑法》中有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺乏強(qiáng)制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應(yīng)當(dāng)前建筑安全管理的需要。 

　　2 加強(qiáng)建筑安全管理的幾點(diǎn)對(duì)策 

　　2.1 建立完善的建筑安全管理體系 

　　把建筑安全管理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用安全系統(tǒng)論，建立起完善的建筑安全管理體系，并使建筑安全管理有效運(yùn)行。思想是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的指南，機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的中樞，科學(xué)的安全管理方法是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的保障，全面的安全管理手段是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的利器。 

　　2.2 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育 

　　強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國(guó)建筑安全形勢(shì)的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體[3]。因此，要推動(dòng)安全培訓(xùn)教育活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。對(duì)建設(shè)各方主體，特別是施工企業(yè)人員分級(jí)全員培訓(xùn)，另外，重點(diǎn)要提高農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能。通過培訓(xùn)使他們了解和掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范， 熟悉本職安全管理規(guī)定和本崗位的安全操作規(guī)程，以達(dá)到管理人員不盲目指揮、操作人員不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕發(fā)生重大傷亡事故的目的。 

　　2.3 修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī) 

　　政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂， 增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位，補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、做到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰嚴(yán)格。另外，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。 

　　2.4 加大力度依法追究安全事故的法律責(zé)任 

　　從建筑安全的相關(guān)法律法規(guī)來看，我國(guó)對(duì)建筑安全法規(guī)是有較為全面的要求和規(guī)定的，各施工企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)制定的安全生產(chǎn)制度也是比較完善的，但是建筑安全事故還是頻頻發(fā)生，其中一個(gè)重要的原因是有法不依，有章不循，有責(zé)不究。一些建筑施工企業(yè)對(duì)安全防范的預(yù)防工作不夠重視，發(fā)生事故后，總是通過花錢息事寧人，而一些管理部門也姑息隱瞞，總抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，以經(jīng)濟(jì)處罰了事。“私了”似乎成為行政管理部門、施工單位和受害者等多方樂于接受的解決方式。這樣更是助長(zhǎng)了施工企業(yè)不重視安全預(yù)防與安全操作的行為，為安全事故帶來隱患。所以，對(duì)安全事故的處理，應(yīng)依法查處，依法追究法律責(zé)任，使相關(guān)企業(yè)能真正認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)的嚴(yán)重后果，從而自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，積極主動(dòng)預(yù)防安全事故發(fā)生。 

　　3 結(jié)束語 

　　總之，建筑安全管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從安全管理體系、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)教育和完善安全相關(guān)法規(guī)制度等多個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家安全法規(guī)，依法處理安全事故企業(yè)和責(zé)任人，真正把“安全第一”放在首位，抓好事前、事中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，采取有效的防范措施，盡可能將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能夠有效避免或者減少事故的發(fā)生，才能做到以人為本，保護(hù)人員安全，保障企業(yè)利益。