建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立和實(shí)施一安全管理基本術(shù)語 

    本文將講述本本文中涉及及的以下十個(gè)通用的術(shù)語概念，其他術(shù)語將結(jié)合其他章節(jié)的相關(guān)內(nèi)容闡述，以利于準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)，避免歧義。

    一、 安全生產(chǎn)

    安全生產(chǎn)是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身傷害、設(shè)備損毀等事故，保證職工在生產(chǎn)中的安全而采取的各種措施和活動(dòng)。

    這里所講的安全生產(chǎn)是指建筑施工過程中的安全生產(chǎn)。即為了確保職工在施工生產(chǎn)過程中的安全和設(shè)備、設(shè)施的安全可靠而采取的安全技術(shù)措施和安全管理活動(dòng)。

    （一）安全技術(shù)措施

    為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，在防護(hù)上、技術(shù)上和管理上采取的措施，所有建筑工程的施工組織設(shè)計(jì)（施工方案），都必須有安全技術(shù)措施，大型、特殊工程都要編制單獨(dú)的安全技術(shù)方案。

     （二）安全管理

    在既定的安全方針下，確定安全管理目標(biāo)和職責(zé)并在安全體系中，通過諸如安全策劃、安全檢查、安全檢驗(yàn)和安全改進(jìn)，使其實(shí)施全部管理職能的所有活動(dòng)。

    安全管理是各級(jí)管理者的職責(zé)，但必須由各級(jí)最高管理者領(lǐng)導(dǎo)，安全管理的實(shí)施涉及 到組織中所有成員。

    二、 安全策劃

    確定安全以及采用安全體系要素的目標(biāo)和要求的活動(dòng)。

    （一） 安全策劃的特點(diǎn)

    必須在施工前由工程項(xiàng)目部制定安全管理目標(biāo)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)模大小、工程的進(jìn)度、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)含量和施工中的風(fēng)險(xiǎn)程度等因素進(jìn)行安全生產(chǎn)策劃。

    （二） 安全保證計(jì)劃

    安全保證計(jì)劃是根據(jù)安全策劃的具體結(jié)果而編制的。其內(nèi)容要具體規(guī)定：控制和檢查措施；配備的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員；施工中執(zhí)行的文件、規(guī)范和規(guī)程，作業(yè)中的安全技術(shù)規(guī)定，特殊性的安全操作技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定，確立安全技術(shù)交底的文本；確定危險(xiǎn)崗位，依法辦理保險(xiǎn)；確定安全記錄的收集、整理的人員等。

    三、 安全體系

    為實(shí)施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。

    在本文中安全體系也稱為安全生產(chǎn)保證體系。

    安全管理是通過安全體系來運(yùn)作，即建立安全體系并使之有效運(yùn)行是安全管理的主要任務(wù)。

    安全體系由四個(gè)基本部分組成，即組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。理解安全體系的概念應(yīng)搞清這四個(gè)組成部分的含義。

    1． 組織結(jié)構(gòu)。是一個(gè)組織為行使其職能按某種方式建立的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系，通常以組織結(jié)構(gòu)圖予以規(guī)定。組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)能顯示其機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置以及他們這間的相互關(guān)系，圖中各機(jī)構(gòu)、崗位的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)有書面的規(guī)定。

    2． 程序，是為了進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。程序可以形成文件，通常都要求形成文件。凡是形成文件的程序，稱之為書面程序或文件化程序。編制一項(xiàng)書面或文件化的程序，其內(nèi)容通常應(yīng)包括：該項(xiàng)活動(dòng)的目的和范圍；做什么和誰來做，何時(shí)、何地、如何做；應(yīng)使用什么材料、設(shè)備、設(shè)施和執(zhí)行的文件、規(guī)范、規(guī)程或規(guī)章要求；如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等。程序有管理性和技術(shù)性之分。程序是西方國(guó)家的習(xí)慣用語，中國(guó)習(xí)慣上將管理性程序稱之為管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等。
 

3． 過程。是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。

    過程是個(gè)重要概念，因?yàn)樗�有工作是通過過程來完成的。在這個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程整個(gè)過程中的每個(gè)階段都可以視為一個(gè)過程，稱之為直接過程，如地基與基礎(chǔ)施工為一個(gè)過程，主體結(jié)構(gòu)施工為一個(gè)過程，這些過程又可以分為更小的過程，如鋼筋綁扎、模板安裝、混凝土澆搗等過程，如檢查手段的控制、事故隱患的控制，人員培訓(xùn)、安全審核等，它有以下特征：

    （1） 對(duì)于安全管理的過程，可以理解為在每一個(gè)分部分項(xiàng)工程施工前，將書面的安全技術(shù)措施交底或培訓(xùn)等作為輸入，通過職工的遵章守紀(jì)，安全施工，配備安全用具、防護(hù)用品、具有資格的操作人員和防護(hù)設(shè)施、合格的機(jī)械設(shè)備等資源，開展檢查、整改等一系列活動(dòng)，確保安全地完成諸如結(jié)構(gòu)、裝飾等工程的施工。

    （2） 過程和程序是密切相關(guān)的。安全管理通過對(duì)過程的管理來實(shí)現(xiàn)，過程的安全狀況又取決于所投入的資源和活動(dòng)。而活動(dòng)的安全狀況則通過實(shí)施該項(xiàng)活動(dòng)所采用的途徑和方法予以確保，控制活動(dòng)的有效途徑和方法應(yīng)制定在安全保證計(jì)劃、書面程序或文件化程序之中。

    4． 資源�？砂�括人員、設(shè)備、設(shè)施、資金、技術(shù)和方法。安全體系應(yīng)提供適宜的各項(xiàng)資源，以確保過程和工程的安全完成。

    安全體系是整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，應(yīng)將其納入組織管理活動(dòng)的整體，予以統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施，以提高整個(gè)管理體系的效率，節(jié)約各方面的資源。因此在設(shè)計(jì)安全體系時(shí)，應(yīng)考慮與其他管理體系（如質(zhì)量體系）的兼容性，以便各體系協(xié)調(diào)運(yùn)作和資源共享。

    四、 安全審核

    確定安全活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否有效的實(shí)施并適合于達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的、有系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查。

    1． 安全審核的對(duì)象分為安全體系（或其要素）、過程兩類，通常稱為“安全體系審核”、“過程安全審核”。

    2． 安全審核應(yīng)由與被審核領(lǐng)域無直接責(zé)任人的人員進(jìn)行，但最好在有關(guān)人員的配合下進(jìn)行。

    3． 安全審核的目的是評(píng)價(jià)是否需要采取改進(jìn)或糾正措施。

    4． 安全審核的特點(diǎn)，就審核內(nèi)容來說，是其“符合性”、“適合性” “和有效性”；就審核方法來說，是其“系統(tǒng)性”和“獨(dú)立性”。

    五、 事故隱患

    可能導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或管理制度上的缺陷。

    不安全行為和制度缺陷反映了導(dǎo)致事故發(fā)生的人的原因。不安全行為，如作業(yè)人員未按安全操作規(guī)程去做的違章作業(yè)行為，管理者不按安全制度規(guī)定違章指揮行為等；制度缺陷，如某些管理制度制定時(shí)存在漏洞或不切合實(shí)際，勞動(dòng)組織的不合理，人員操作技能搭配不合理造成事故的發(fā)生等。

    物的不安全狀態(tài)是指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件。物質(zhì)條件包括物、作業(yè)環(huán)境潛在的危險(xiǎn)。

    事故的原因有多種多樣、千差萬別，但歸納起來還是上述人的不安全行為（包括管理制度上的缺陷）及物的不安全狀態(tài)。只要這兩個(gè)因素同時(shí)存在，并相遇在一起時(shí)，就必然發(fā)生事故。

    六、 業(yè)主

    以協(xié)議或合同形式，將其擁有的建設(shè)項(xiàng)目交與建筑企業(yè)承建的人士或機(jī)構(gòu)。業(yè)主的含義包括其授權(quán)人，業(yè)主也是標(biāo)準(zhǔn)定義中的采購方。本文中將“建設(shè)單位”也稱業(yè)主，以求簡(jiǎn)化。

    七、 項(xiàng)目經(jīng)理部

    建筑業(yè)企業(yè)下屬單位，負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)構(gòu)。也可稱為工程項(xiàng)目部。

    項(xiàng)目經(jīng)理部是工程項(xiàng)目管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)，以后一律稱工程項(xiàng)目部。工程項(xiàng)目管理是指在一定的約束條件下，以最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)為目的，按照其內(nèi)在的邏輯規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理活動(dòng)。

    （一） 工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

    工程項(xiàng)目管理是一種一次性和全過程的綜合管理，也是一種有約束的管理。項(xiàng)目的約束條件，既是項(xiàng)目管理的必要條件，又是不可逾越的限制，明確的目標(biāo)和時(shí)間限制，既定的功能要求，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全目標(biāo)和預(yù)算額度，決定其約束條件的約束強(qiáng)度比其它管理更高。這些重要特點(diǎn)要求工程項(xiàng)目管理者必須在不超越這些條件的情況下，全面完成 既定的任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

    （二） 工程項(xiàng)目部的類型

    1． 按管理的工作范圍大小來分，工程項(xiàng)目部可分為建設(shè)全過程管理和階段性管理二種類型：

    （1） 建設(shè)工程全過程管理。其內(nèi)容包括一個(gè)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購、招標(biāo)、建筑安裝施工直至竣工驗(yàn)收各個(gè)階段的全部工作。

    （2） 建設(shè)工程階段性管理。即工程項(xiàng)目建設(shè)過程中某一特定階段的管理工作，主要是設(shè)計(jì)管理和施工管理。

    而標(biāo)準(zhǔn)中指的工程項(xiàng)目部主要承擔(dān)施工管理為主的類型。

    2． 按承包的形式業(yè)分，工程項(xiàng)目部可分為總承包管理和分承包管理二種類型。

    建設(shè)工程項(xiàng)目總承包有兩種情況：一種是從設(shè)計(jì)到施工全過程總承包（標(biāo)準(zhǔn)中稱項(xiàng)目總承包），另一種是設(shè)計(jì)與施工分層次總承包（標(biāo)準(zhǔn)中稱設(shè)計(jì)總包或施工總包）：

    （1） 從設(shè)計(jì)到施工全過程總承包的工程項(xiàng)目。這種項(xiàng)目的安全管理工作應(yīng)由總承包單位全面負(fù)責(zé)。

    （2） 設(shè)計(jì)與施工分層次總包的工程項(xiàng)目。施工總包單位對(duì)施工全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)全面責(zé)任，施工總包單位使用其它單位勞動(dòng)力時(shí)，對(duì)勞務(wù)單位的人員要視同自己的職工，同等管理，并承擔(dān)安全管理責(zé)任。若因工程特殊，將項(xiàng)目的一部分分包給其它單位施工，分包單位具備法人資格、獨(dú)立核算、單獨(dú)實(shí)行管理時(shí)，其安全管理由分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，并服從總包單位對(duì)分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。若分包與總包混崗作業(yè)時(shí)，一切安全管理均由總包單位承擔(dān)。

    八、 分包方

    以合同或協(xié)議形式向建筑施工企業(yè)承擔(dān)部分工程或勞務(wù)的單位。

    以合同的形式向施工總包單位，分包承擔(dān)部分工程的單位，稱為分包方，包括承擔(dān)專業(yè)分項(xiàng)工程施工的專業(yè)分包方。

    純提供勞務(wù)的（成建制隊(duì)伍）單位，也稱為分包方。

    九、 供應(yīng)商

    以合同或協(xié)議形式向建筑施工企業(yè)提供安全防護(hù)用品、設(shè)施或工程設(shè)備的單位。

    安全保證體系的采購要素，控制的供應(yīng)商是指供應(yīng)和生產(chǎn)安全防護(hù)用品、安全設(shè)施所需的材料及漏電保護(hù)器、消防器材等設(shè)備的單位，包括供貨單位（商社）和生產(chǎn)單位，而不要將供應(yīng)商簡(jiǎn)單地理解為就是供貨的商社。

    十、 標(biāo)識(shí)

    采用文字記載、印鑒、涂色、標(biāo)簽及計(jì)算機(jī)處理等形式表明某種特征的記號(hào)。

    施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制中的標(biāo)識(shí)可采用不同形式，如驗(yàn)收表、驗(yàn)收牌、安全記錄、掛牌（警示、提示）、照片、錄像等形式。