（一）招標(biāo)文件不規(guī)范，設(shè)置高門檻或主觀性條件。

出于對本地區(qū)、本部門以及企業(yè)自身利益出發(fā)，發(fā)標(biāo)單位往往在招標(biāo)文件中設(shè)置較高的門檻或量身訂做，通過這些不合理的條件，將很多投標(biāo)人擋在了門外。

一是資質(zhì)等級要求高�？梢杂啥�級資質(zhì)完成的項目，一定要求具有一級甚至特級資質(zhì)的，可以由專業(yè)承包資質(zhì)完成的卻要求有總承包資質(zhì)，表現(xiàn)出建筑市場資質(zhì)的高消費。

二是企業(yè)業(yè)績范圍窄。當(dāng)前，大多數(shù)工程項目招投標(biāo)中都要求有“同類工程業(yè)績”，而且這種同類工程的業(yè)績要求及其解釋說明過窄，導(dǎo)致許多投標(biāo)單位沒有機會投標(biāo)。因此，“同類工程業(yè)績”成為許多投標(biāo)人不可能跨過的高門檻，也成為部分招標(biāo)人在排斥潛在投標(biāo)人慣用的操作手法。

三是企業(yè)注冊資本金要求高。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑工程施工總承包一級企業(yè)可承包單項合同3000萬元以上的建筑工程的施工，而沒有其他限制性條款了，而在招標(biāo)時要求一級企業(yè)注冊資本金1億元以上。這個要求不合理，因為在住建部發(fā)布的新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中只對一級企業(yè)的凈資產(chǎn)1億元以上進行了規(guī)定，而對承包工程范圍取消了與注冊資本金掛鉤的限制性條款，所以在招標(biāo)中不應(yīng)再設(shè)置這樣的限制性條件[內(nèi)審網(wǎng)注:更多審計資源關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)]。

四是評標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)多。在招投文件時經(jīng)常出現(xiàn)評標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)，諸如獲省市優(yōu)秀工程、中國建筑工程魯班獎、通過ISO-9000體系認證、優(yōu)秀項目、文明工地、安全生產(chǎn)、重合同守信用等條款加分的名目。

五是“量體裁衣”設(shè)置評標(biāo)程序和辦法。所謂量身訂做是指招標(biāo)單位或業(yè)主根據(jù)選擇或看中的投標(biāo)單位的業(yè)績、注冊資本金、施工組織設(shè)計等，設(shè)置評標(biāo)程序和評標(biāo)辦法。如某市污水處理廠項目，招標(biāo)文件中明確提出，有同類規(guī)模污水處理廠業(yè)績4項、投標(biāo)限價、省級優(yōu)秀項目4個等加分條件，基本上按照事先業(yè)主意向的施工單位來設(shè)置，最終達到中標(biāo)的目標(biāo)。

（二）項目評標(biāo)不規(guī)范。

評標(biāo)是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中十分重要的階段，評標(biāo)能否真正做到公平、公正、合理，決定著整個招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平和公iE；評標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競爭者中選出最能滿足招標(biāo)項目各項要求的中標(biāo)者。

一是評標(biāo)委員會組成不夠規(guī)范。在工程建設(shè)項目招投標(biāo)實踐中，按照招投法的規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人組建，對于必須招標(biāo)的項目，經(jīng)濟或技術(shù)類專家須從國家或省級以上專家?guī)焱ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。而實踐中評標(biāo)委員會的組成大部分都由招標(biāo)人從本行業(yè)、本系統(tǒng)相對比較熟悉的人員中選定，如某改造項目招投中，評標(biāo)專家的選取中從某市發(fā)展改革委專家?guī)熘羞x取5人，招標(biāo)人代表1人、招標(biāo)代理公司1人組成，該7人組成評標(biāo)委員會，未嚴格按照招投標(biāo)法的規(guī)定來組建評標(biāo)委員會，對評標(biāo)的公正性以及評標(biāo)的質(zhì)量都會產(chǎn)生不良影響，也極易受招標(biāo)人的影響。

二是評標(biāo)方法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。

（三）串通投標(biāo)。

串通投標(biāo)（簡稱串標(biāo)）是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中的一大頑疾，其嚴重干擾了公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，助長了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)氣，給工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理帶來巨大隱患。在招投標(biāo)實踐中主要存在投標(biāo)人之間相互串通以抬高或壓低工程造價，以達到中標(biāo)目的，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，通過招標(biāo)人獲取標(biāo)底或競爭對手的相關(guān)資料信息等，以及招標(biāo)人采用其他不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的現(xiàn)象仍然存在。

（四）假借資質(zhì)工程掛靠轉(zhuǎn)包。

雖然法律明文規(guī)定掛靠、轉(zhuǎn)包行為的違法性，但實際操作中掛靠、轉(zhuǎn)包行為層出不窮，隱蔽性也越來越強，其中最具隱蔽的一種做法便是假借訂立內(nèi)部承包合同，實為掛靠、轉(zhuǎn)包的行為。很多建筑企業(yè)為規(guī)避法律風(fēng)險，采用長期與掛靠人和受轉(zhuǎn)包人簽訂用工合同，所有工程的權(quán)利義務(wù)均由實際施工人承擔(dān)，包括人員組織、施工機械租賃和購買以及資金籌集甚至承攬項目等都由實際施工人完成，這種做法隱蔽性極強。由于無法核實是否是掛靠、轉(zhuǎn)包，目前發(fā)包人采用的普遍做法是提高資質(zhì)等級以盡可能規(guī)避風(fēng)險，而這樣的風(fēng)險規(guī)避方式又進一步導(dǎo)致資質(zhì)高消費現(xiàn)象泛濫，導(dǎo)致低資質(zhì)企業(yè)業(yè)務(wù)不足，被迫掛靠更高資質(zhì)的建筑企業(yè)承攬項目，嚴重擾亂了建筑施工行業(yè)的秩序。

（五）招標(biāo)代理不規(guī)范。

部分招標(biāo)代理從業(yè)人員是其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平高低差別較大，招標(biāo)代理整體素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)過程中存在不專業(yè)不規(guī)范行為。通過筆者近幾年在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理不規(guī)范主要表現(xiàn)為：代理人不熟悉業(yè)務(wù)，工作不到位，不認真研究招標(biāo)項目，不深入研究項目資料，也做不到利用專業(yè)知識按項目特征為招標(biāo)人提供招標(biāo)咨詢建議；部分代理機構(gòu)沒有合格的從事招標(biāo)的專職人員，在施工、物資設(shè)備采購、服務(wù)類招標(biāo)文件中不能很好的體現(xiàn)招標(biāo)內(nèi)容特征，格式內(nèi)容“千篇一律”，出現(xiàn)串套；一些招標(biāo)代理沒有編制招標(biāo)控制價的能力，臨時“組隊”，水平低，甚至出現(xiàn)用非專業(yè)從業(yè)者編制招標(biāo)控制價。

應(yīng)對策略

（一）及時公開招標(biāo)信息。

規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布，構(gòu)建招投標(biāo)信息采集、發(fā)布統(tǒng)一電子平臺，讓建筑工程有關(guān)單位及人員基本從電子政務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生，接受社會監(jiān)督，從源頭上規(guī)范建筑市場招投標(biāo)環(huán)境。

（二）加強招投標(biāo)過程管理。

實行招標(biāo)終身責(zé)任制，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，施以重罰，預(yù)防行政干預(yù)，避免投標(biāo)中“陪標(biāo)現(xiàn)象”的發(fā)生。招標(biāo)人對于公開招標(biāo)項目要利用媒體發(fā)布招標(biāo)公告信息，從評標(biāo)制定到開、評、定、中，嚴把合同備案等環(huán)節(jié)，把評標(biāo)作為最重要的一環(huán)，保證公平、公正、合理。評標(biāo)辦法要科學(xué)合理、操作準(zhǔn)確，可以采用綜合評分法，也可以采用最低價中標(biāo)法。

（三）強化評標(biāo)專家管理。

科學(xué)合理的按專業(yè)分類對評標(biāo)專家進行設(shè)置。規(guī)范招投標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)量水平，就要嚴格評標(biāo)專家的申報初審，吸納優(yōu)秀人才，同時做好管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家作用，確保評標(biāo)專家專業(yè)符合評審項目專業(yè)要求。規(guī)范評標(biāo)專家管理一要把好專家人口關(guān)；二要嚴把考評關(guān)；三要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）強化招標(biāo)代理機構(gòu)管理。

加強招標(biāo)代理內(nèi)部機構(gòu)管理，建立健全內(nèi)部一些規(guī)章制度，對代理項目做好質(zhì)量控制，完善招標(biāo)代理關(guān)鍵性文件的審批審核制度，確保招標(biāo)代理過程合規(guī)合法。規(guī)范經(jīng)營行為，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)合同用規(guī)范文件簽訂，嚴格招標(biāo)代理收費，依法開展代理活動，維護招投標(biāo)代理秩序，打造企業(yè)品牌，提高企業(yè)信譽。進一步加強專職人員招標(biāo)代理隊伍建設(shè)，提高專職人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。加強從業(yè)者職業(yè)道德教育，嚴肅業(yè)務(wù)紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)代理。

（五）加強招投標(biāo)監(jiān)督。

嚴格招標(biāo)公告，無論規(guī)模大小，必須公開招標(biāo)的要將招標(biāo)公告在指定的媒體上發(fā)布，保證投標(biāo)者通過統(tǒng)一渠道能方便快捷地獲取信息。同時，招標(biāo)公告需要及時刊登報建號，確保招標(biāo)項目技術(shù)文件齊全、信息真實、資金充足、來源及時。嚴格招標(biāo)文件審查，結(jié)合實際，掌握剛性指標(biāo)。

（六）推進招投標(biāo)的信息化建設(shè)。

整合信息資源是做好招標(biāo)質(zhì)量保證、提高工作效率、投標(biāo)人信譽鑒別和真假業(yè)績區(qū)別的有效手段，使之成為招投標(biāo)工作的靈魂。除專家?guī)�、還可以利用投標(biāo)商庫、價格庫等基礎(chǔ)信息，對已招投標(biāo)項目分類整合，長期積累完善，切實提高工作管理水平。