政府投資項目是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，為改善民生、促進國民經濟全面快速發(fā)展和社會進步發(fā)揮著重要作用。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，政府投資規(guī)模越來越大，社會效益和經濟效益日益明顯。作為國家審計機關，對政府投資項目審計是必不可少的一個環(huán)節(jié)，通過對政府投資項目的建設、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行依法監(jiān)督，關注項目前期決策、工程造價、建設程序管理、建設質量管理、投資績效等情況，審查建設項目中是否存在資金使用不到位、決策失誤、損失浪費等不合規(guī)現象，促進財政資金發(fā)揮更大效益，保證國家財政資金安全高效使用。

一、前期勘察工作不到位，后期變更頻繁隱患多

工程勘察通過對地形、地質及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供可行性評價與建設所需的基礎資料。它是基本建設的首要環(huán)節(jié)。搞好工程勘察，特別是前期勘察，可以對建設場地做出詳細論證，對項目的順利實施起著至關重要的作用。但在審計過程中發(fā)現存在地質勘查不準確，地基開挖后，發(fā)現地勘報告與實際地質情況完全不符,需要進行重新設計，或是地勘報告與實際地形完全不符，導致施工過程中設計變更多、變化大等情況。

二、管理機構設置不合理，責任主體不明確

項目管理機構的合理設置，是項目順利實施的根本保證，項目管理水平的高低，直接關系到工程質量的好壞。有的項目管理機構多重設置，管理混亂，有的項目管理人員素質參差不齊，缺乏專業(yè)技術知識和施工管理經驗，施工過程中被施工單位牽著鼻子走，不能對工程進度、工程質量、工程投資進行有效控制，致使項目不能達到預期的效果。

三、招標投標不規(guī)范

有的投標單位為了避免相互之間的競爭，或為了在以后的項目中輪流中標，相互惡意串通投標，共同抬高或者壓低標價，損害國家利益。有的投標單位為了保證自己中標直接借用多家投標單位的資質，簽訂假《授權委托書》參與投標，表面上是多家施工單位在參與投標，實際情況是無論哪家投標單位中標，都是自己中標，以獲取不當利益。

四、竣工結算質量低，高估冒算水分大

利益最大化是各施工單位追求的目標，但有些施工單位不是從精心組織、科學管理、提高效率入手來獲取利益，而是采取弄虛作假、隱瞞欺騙等手段來獲取不當利益。比較典型的表現有：一是現場簽證和隱蔽工程記錄不真實，內容不全面，事由不清晰，采取弄虛作假的手段騙取建設資金；二是進行惡意變更，將本來不需要變更、利潤不高的項目變更為利潤相對較多的項目，以獲取更大利潤，浪費建設資金；三是無中生有，虛增項目或工序，施工單位利用建設工程內部結構隱蔽性強的特點，將實際沒有發(fā)生的項目或工序，在結算書中無中生有地列出，虛增造價；四是高套定額，提高取費標準，有時在套用定額子目時，不按實際施工工藝和標準套用定額，而是選擇費用標準高的定額子目，或者將分項工程定額子目中已綜合考慮的工序內容，又拆開分解重復套用，甚至故意串套定額，抬高造價。

筆者認為可以采取以下措施遏制政府投資領域存在的上述問題：

一、政府投資項目要嚴格做好前期地質勘查工作。工程地質勘查的有無、工程勘察設計的好壞，直接關系到工程建設項目的結算造價的高低和工程質量的好壞，對固定資產投資具有先導和決定性影響。

二、嚴格規(guī)范招投標程序，認真執(zhí)行招投標制度。政府投資項目實行招標投標制，可以吸引更多實力雄厚、技術水平高、社會信譽好的施工企業(yè)參與投標，既可保證工程質量，又可保證工程進度，也可降低工程成本、有效控制工程造價，有利于社會的公平正義，有利于建筑市場健康有序發(fā)展。政府相關職能部門要對招標投標全過程嚴加監(jiān)管，從招標公告發(fā)布、招標文件制定、評標辦法選取到投標資格審查、專家評委抽取等進行全方位監(jiān)督，提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。

三、嚴格工程變更審批程序，防止隨意設計變更。加強對政府投資項目工程變更的監(jiān)督，嚴格控制政府投資項目隨意設計變更。一要制定相關規(guī)章制度，為監(jiān)管工程變更提供法律依據，加大監(jiān)管力度；二要堅持聯合審批，在聽取業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等單位的意見后集體會商決策，確定是否變更，研究最佳變更方案，做到公開透明；三要深入工地，現場察看，認真核對設計文件、招投標文件、工程現場情況，分析變更原因，確認變更的必要性、合理性、真實性。