近年來，我國軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升，尤其是高鐵已成為我國軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要名片。受新冠肺炎疫情沖擊，我國經(jīng)濟下行壓力加大，為將疫情影響降到最低，國家啟動“新基建”計劃，軌道交通類基建項目成為各地方政府重點投資領(lǐng)域，特別是城際高速鐵路和城際軌道交通也將更大發(fā)揮中流砥柱作用。據(jù)預(yù)測，“新基建”七大領(lǐng)域短期內(nèi)可帶動1.1萬億元投資，其中城際高速鐵路和城際軌道交通領(lǐng)域相關(guān)投資將達約6000億元。

“新基建”中新型軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點分析

一是交通強國建設(shè)帶來軌道交通產(chǎn)業(yè)新增量。高鐵動車方面，近年來，我國高鐵建設(shè)進程較快，2019年底全國高鐵通車?yán)锍桃堰_3.5萬公里，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016年版)》設(shè)定的“十四五”時期3.8萬公里目標(biāo)已無法適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)實需求，“八縱八橫”高鐵4.5萬公里的遠(yuǎn)期目標(biāo)有望提前實現(xiàn)，預(yù)期將產(chǎn)生約1.1—1.2萬輛客運動車需求，有望帶動高鐵客運動車市場規(guī)模達2200億元以上。城軌地鐵方面，大城市快捷交通體系發(fā)展需求、疫情沖擊下提振經(jīng)濟需要等多因素將加速我國城軌發(fā)展進程，預(yù)期“十四五”期間城市軌道交通將產(chǎn)生2.5萬節(jié)以上的車輛需求，有望帶動城軌車輛市場規(guī)模達1500億元以上。

二是產(chǎn)品迭代升級催生軌道交通裝備新市場。首先是以高速磁懸浮為代表的軌道交通裝備新產(chǎn)品、新技術(shù)。高速磁懸浮列車相對于現(xiàn)有高鐵，運行速度更快、維護成本更低，可滿足城市群內(nèi)部的快捷、高效的交通需求。隨著京津冀、長三角以及粵港澳等重點城市群一體化發(fā)展進程加快，高速磁懸浮具有較為廣闊的遠(yuǎn)景市場，“十四五”期間市場圍繞滬杭線、廣深線等潛在項目，有望帶動高速磁懸浮系統(tǒng)近300億元市場規(guī)模。其次是高鐵貨運動車市場開啟。隨著電子商務(wù)不斷發(fā)展，對運輸時效性要求不斷提高，在鐵路貨運占比不斷下降的背景下，高鐵已成為激發(fā)鐵路貨運增長的重要發(fā)力點，如2019年“雙十一”期間國鐵集團日均安排高鐵客運動車800列參與快遞貨運。“十四五”期間高鐵貨運動車將進入生產(chǎn)高峰期，預(yù)計可達千輛級年產(chǎn)能，有望形成千億級軌道交通裝備新市場。再者是“綠巨人”(時速160公里動力集中復(fù)興號動車組)等新產(chǎn)品將加速替代普速列車。截至2019年底，我國普通鐵路營運里程約10.4萬公里，運營客車約7.3萬輛，電氣化程度為62.5%，“綠巨人”等替代產(chǎn)品市場潛力巨大。

三是智能化、綠色化、自主化引領(lǐng)軌道交通發(fā)展新方向。智能化方面，軌道交通智能化發(fā)展將以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信技術(shù)等為基礎(chǔ)，加快軌道交通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進程，加強軌道交通與5G通訊的融合發(fā)展，實現(xiàn)“出行旅行體驗化、貨物運輸精準(zhǔn)化”。此外，軌道交通智能化發(fā)展具有較強的產(chǎn)業(yè)外溢特征，相關(guān)技術(shù)有望進一步擴展到汽車、應(yīng)急、安防等應(yīng)用領(lǐng)域。綠色化方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)將著力推動以綠色環(huán)保為考量的新能源探索和以高性能、低能耗為考量的新材料探索，加快氫能源有軌電車等新能源產(chǎn)品研發(fā)儲備，積極推進碳纖維、鋁鈦合金、石墨烯材料、新型涂料等產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。自主化方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)進口替代過程中機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，要注重“硬件”的自主化，在硅基IGBT、碳化硅等功率半導(dǎo)體器件、高性能傳感器、列車制動系統(tǒng)、高速軸承系統(tǒng)等領(lǐng)域加快“補短板”；另一方面，更應(yīng)注重“軟件”的自主化，確保軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通智能化運維系統(tǒng)等平臺的自主安全可控，加快補齊工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、高端工業(yè)軟件等短板。

促進新型軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略建議

新冠肺炎疫情已對國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成較大沖擊，應(yīng)構(gòu)建多維度政策支撐體系，加強對新型軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持與投資支撐，加快培育“后疫情”時期經(jīng)濟穩(wěn)增長的新的發(fā)力點。

從路網(wǎng)工程看，要加快推進軌道交通工程重點項目審批和建設(shè)進度。落實《交通強國建設(shè)綱要》，結(jié)合國家《中長期鐵路規(guī)劃2020-2035》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》以及各省市區(qū)“十四五”鐵路規(guī)劃發(fā)展思路等工作，由國家發(fā)改委、中國國家鐵路集團等部門組織和實施，梳理形成2020—2022年全國重大軌道交通工程重點推進項目名單。同時，加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務(wù)，加快推進重大項目前期工作，盡快推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等一批軌道交通重點項目開工建設(shè)。

從機車產(chǎn)品看，加快新舊產(chǎn)品更新和重點產(chǎn)品開發(fā)。一是支持“復(fù)興號”系列動車組在全國鐵路網(wǎng)使用。結(jié)合全國鐵路運營提速擴能計劃，擴大“復(fù)興號”系列動車組在全國路網(wǎng)的使用占比，支持客運繁忙的高鐵線路更換“復(fù)興號”以提升運輸效率，繼續(xù)提高動力集中型復(fù)興號動車組(綠巨人)的市場占比。二是重點開發(fā)高速貨運市場。滿足國內(nèi)日益增長的快遞等貨運需求，加快250公里/小時以上的貨運動車組產(chǎn)品開發(fā)測試與推廣應(yīng)用，填補我國高速貨運動車組市場空白，逐步形成鐵路快捷貨運網(wǎng)絡(luò)。

從技術(shù)創(chuàng)新看，要加快推動一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果的項目落地。一是加快軌道交通智能化系統(tǒng)應(yīng)用推廣，在新的高鐵路網(wǎng)建設(shè)中推廣智能動車組的使用，在重點地區(qū)加快建設(shè)一批軌道交通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)與云計算中心，提高軌道交通運輸效率。二是加快高速磁懸浮線路建設(shè)，依托中車集團在高速磁懸浮領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)積累，盡快在青島、上海、廣州、深圳等地區(qū)選址建設(shè)高速磁懸浮線路，加快高速磁浮車輛生產(chǎn)和線路建設(shè)經(jīng)驗積累。高速磁懸浮技術(shù)已成為軌道交通未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，日本、德國等國家也在積極發(fā)力，我國需加快高速磁懸浮列車產(chǎn)業(yè)化進程。

從資金渠道看，多舉并措以加強軌道基建的資金支撐。一是將軌道交通作為“新基建”的主要投資領(lǐng)域，安排中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路發(fā)展基金投資于重點軌道交通項目。二是發(fā)行債券。支持國家鐵路集團發(fā)行鐵路建設(shè)債券，允許政府債務(wù)比例較低的地區(qū)發(fā)放鐵路專項債券，擴大地方政府專項債券規(guī)模。三是支持各省區(qū)市成立鐵路投資集團。引導(dǎo)國家鐵路集團和地方政府組建鐵路投資平臺，由鐵路投資平臺進行鐵路項目的投融資、建設(shè)運營、資產(chǎn)管理、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)。四是盤活鐵路用地資源。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，實施鐵路沿線土地綜合開發(fā)，開發(fā)所得收益經(jīng)審計部門審計后，可全部用于鐵路建設(shè)和彌補運營虧損。