小橋流水,花香四溢,信步走在綠道旁,“蘭里水鄉(xiāng)”風光一覽無余,讓游人流連忘返。重建后的風雨橋更是成為網(wǎng)紅打卡點,引來許多游人駐足拍照。“蘭里水鄉(xiāng)”僅僅是浙江創(chuàng)新實施河湖生態(tài)緩沖帶建設,探索流域生態(tài)治理新模式的一個縮影。

《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制技術大綱》提出強化水生態(tài)空間管控要求,增加了河湖生態(tài)緩沖帶修復長度、濕地恢復(建設)面積、水生生物完整性指數(shù)等生態(tài)指標,對各地開展河湖生態(tài)緩沖帶建設提出了新要求。可以說,河湖生態(tài)空間保護和修復工作被正式提上日程。

那么,河湖生態(tài)緩沖帶建設對于河湖治理有哪些積極的意義?在實踐過程中,推進河湖生態(tài)緩沖帶這項工作存在哪些問題?下一步應該如何推進?記者為此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

有效“緩沖”人類活動對河湖生態(tài)系統(tǒng)影響

發(fā)達國家的實踐表明,河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務功能,是控制非點源污染的最佳管理措施之一,也是穩(wěn)水質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的必然選擇和方向。

生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波多次強調(diào)水生態(tài)保護修復問題。早在2020年生態(tài)環(huán)境部例行首場發(fā)布會上,他就列舉了此前地方調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的拖網(wǎng)捕撈、吸泥船挖螺螄、機械攪網(wǎng)捕撈等生產(chǎn)活動對于河湖生態(tài)產(chǎn)生的致命性破壞。而在最近一次的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上,張波又特別強調(diào)了生態(tài)緩沖帶保護修復工作。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長、研究員馬樂寬介紹說,河湖生態(tài)緩沖帶可理解為陸域向河道、湖庫等水域過渡的帶狀生態(tài)空間,具有攔截面源污染、維持流域生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)固河道堤岸等重要功能。

然而,當前在很多地方普遍存在河湖生態(tài)緩沖帶被企業(yè)占用、被養(yǎng)殖業(yè)占用、被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用的現(xiàn)象。

對此,馬樂寬介紹說,沿河、環(huán)湖區(qū)域通常是人類活動較為集中的場所,隨著農(nóng)業(yè)、旅游、交通、城鎮(zhèn)建設、水利工程等開發(fā)項目不斷增多,沿河、環(huán)湖生態(tài)空間被擠占嚴重,河湖岸線自然屬性和水體水文條件將大幅改變,原有的物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程受到擾亂,當?shù)匚锓N生境遭到破壞,造成水生態(tài)環(huán)境退化。

逐級緩沖人類活動影響,一直是管理實踐中保護敏感區(qū)域的通用模式。諸如,我們將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū),將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū),對不同區(qū)域落實不同尺度的管控要求。

因此,作為有效“緩沖”人類活動對河湖生態(tài)系統(tǒng)影響的重要措施之一,河湖生態(tài)緩沖帶保護修復具有重要意義。

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重點要解決怎么劃、怎么管的問題

在河流岸線生態(tài)修復研究和實踐方面,西方國家在經(jīng)歷100多年河流大規(guī)模開發(fā)利用之后,逐步轉(zhuǎn)向河流岸線保護與生態(tài)修復,并從以水質(zhì)改善為重點拓展到河流生態(tài)系統(tǒng)恢復。

而我國河湖緩沖帶生態(tài)修復尚處于起步階段,存在著諸多挑戰(zhàn)。馬樂寬用“怎么劃、怎么管”6個字進行了概括。他解釋說,在劃分方面,一是“在哪里劃?”的問題。從山頂?shù)胶模鷳B(tài)系統(tǒng)的變化是連續(xù)的,很難像分水嶺一樣找到一個明確的邊界,這是首先要解決從哪里開始劃的問題;二是“要劃多寬?”的問題。不同的地形地貌、不同強度的面源污染、不同水域功能的保護,對于緩沖帶的寬度可能都有不同的需求。

在管理層面,如何與現(xiàn)有的河湖岸線相關管理要求充分銜接?馬樂寬給記者列舉了一些法律和規(guī)定對于河湖緩沖帶的要求,《城市藍線管理辦法》將城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線作為城市藍線,明令禁止擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域等活動;《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等要求由縣級以上地方人民政府負責劃定河湖管理范圍,明令禁止管理范圍內(nèi)妨礙行洪的建筑與活動。

同時,由于不同河湖的緩沖帶管控措施嚴格程度差異較大,需要因地制宜、“一帶一策”。馬樂寬解釋說,比如一些具有飲用水水源、珍稀物種保護功能的河湖,可能要求嚴格限制各種人為干擾;而具有景觀娛樂功能的河湖,可能會允許存在一定的親水設施和活動。對于緩沖帶內(nèi)已有的不符合管理規(guī)定的設施和活動,退出需要一個過程,可能需要較長的時間和付出較大的成本。

據(jù)了解,生態(tài)環(huán)境部正在積極推進河流、湖濱緩沖帶劃定與生態(tài)修復技術指南制定工作,旨在為實踐提供參考。

建議率先在“三場一通道”等重要水體推進生態(tài)緩沖帶建設

仔細梳理不難發(fā)現(xiàn),以往規(guī)劃中已有一些保護河湖生態(tài)緩沖帶的探索。例如,《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》提出三峽庫區(qū)要強化消落區(qū)的管理,因地制宜采取嚴格保護、生態(tài)恢復、污染清理與處置、綜合整治等分類對策與措施,減少消落區(qū)的人類活動干擾!兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》將“庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設”作為一項重要的規(guī)劃任務。

2018年,生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出,原則上在長江干流、主要支流及重點湖庫周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶,依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為,各地可根據(jù)河湖周邊實際情況對范圍進行合理調(diào)整;開展生態(tài)緩沖帶綜合整治,嚴格控制與長江生態(tài)保護無關的開發(fā)活動,積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域,大力保護修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng),提高水環(huán)境承載能力。

在地方實踐方面,浙江省自2018年率先在杭州市淳安縣千島湖、湖州市苕溪流域、金華市浦江縣浦陽江、臺州市黃巖區(qū)長潭水庫等4個地方開展河湖生態(tài)緩沖帶劃分和生態(tài)修復試點工作以來,河湖生態(tài)緩沖帶修復建設試點呈現(xiàn)星火燎原之勢。

馬樂寬建議說,雖然在實踐中存在諸多不確定性和挑戰(zhàn),但建議各地按照“適應性管理”的理念,積極探索,共同推進這項工作。對此,他解釋說,建議按照保護優(yōu)先、突出重點的原則,遵循現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、指南的原理,結(jié)合當?shù)毓ぷ骰A、實踐經(jīng)驗,率先在具有重要功能的河湖(例如“三場一通道”等水體)把緩沖帶劃出來、管起來;同時對生態(tài)緩沖帶及河湖生態(tài)環(huán)境狀況開展定期監(jiān)測和評估,根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況的變化及時(建議3~5年)調(diào)整緩沖帶劃分范圍和管控措施。

“一開始劃分的范圍、制定的管控措施與實際情況可能存在偏差,但是沒關系,重要的是把這項工作做起來。”馬樂寬認為,邊做邊總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整策略,可為建立適合當?shù)氐纳鷳B(tài)緩沖帶保護模式不斷夯實基礎,同時可為其他地區(qū)提供借鑒,共同提升生態(tài)緩沖帶的精準、科學、依法保護水平。