摘要:瑞金市的拔英河上有一座久溢陂水庫,始建于1958年,后被列入贛州市病險水庫除險加固計劃,但水庫之后轉(zhuǎn)型為小型電站,并由瑞金市叁明水利電力發(fā)展有限公司(下稱叁明公司)經(jīng)營。水庫堤壩加高后,導(dǎo)致水庫水位上升。受此影響,水庫上游四個村小組的房屋和良田受損。多年來,村民一直要求恢復(fù)水庫的生態(tài),但一直未如愿。
被加高的水庫大壩
2015年,41位村民向瑞金市水利局行政申請限期拆除久益陂水庫5.2米加高壩體。但遭到水利局拒絕,村民隨后向瑞金市人民法院提起行政訴訟。
目前,此案已經(jīng)上訴到贛州中院,判決結(jié)果尚未公布。
水庫轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒退Πl(fā)電站
久益陂電站位于謝坊鎮(zhèn),但受影響最大的卻是拔英鄉(xiāng)。
4月20日,新法制報記者乘船來到久益陂電站了解情況,記者看到在水庫上游的拔英鄉(xiāng)安背村小組還有部分民居和房屋被沖毀后留下的遺跡,山上的果樹和耕地被淹沒在水中,一棵長在橋邊的古樹在漲水期幾乎有大半被水淹沒,樹干上至今留有水位線的痕跡。
村民曾德炆說,大坪山村小組的許多農(nóng)戶搬離后,居無定所,村里已有八名兒童輟學(xué)。
上世紀(jì)五十年代,瑞金市大興水利,修筑了五六十座水庫,處于謝坊鎮(zhèn)的久益陂水庫于1958年7月建立,主要用途是灌溉謝坊鎮(zhèn)七個村的糧田。
2003年,省政府發(fā)文要求對全省病險水庫進行除險加固。一年后,久益陂水庫被列入贛州市病險水庫除險加固計劃。不過瑞金市政府在2004年通過招商引資,將水庫轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒退Πl(fā)電站。
問題也由此衍生出來。
良田和房屋被淹有補償?shù)珶o移民安置
根據(jù)瑞金市與投資人簽署的協(xié)議,投資人王珂、郭瑞萍集資成立叁明公司,并依程序向原瑞金市計劃委員會請示:審批瑞金市久益陂電站可行性研究報告。
2004年11月29日,原瑞金市計劃委員會行文批復(fù)同意該項目建設(shè),項目總投資1236.9萬元。
到了2005年9月8日,瑞金市發(fā)改委批復(fù)對久益陂電站擴建工程初步設(shè)計方案,同意久益陂電站建設(shè)規(guī)模為:總庫容243立方,正常蓄水位為199.2M,洪水位202.05M。水位落差是3.15米。
值得注意的是,久益陂水庫的原壩體高11米,電站在原壩體上提升5.2米后,蓄水時水位勢必上漲,灌渠沿岸都將成為水庫淹沒區(qū)。
一星期后,瑞金市發(fā)改委下發(fā)了準(zhǔn)予開工建設(shè)的批復(fù)。
電站投產(chǎn)以來,水庫水位上升,淹沒區(qū)增加。因此,村民不得不離開村莊。
據(jù)村民統(tǒng)計,拔英鄉(xiāng)新逕村大坪山、員段、上水坑、龍安等村小組80戶、300多人的良田,共計140多畝田地被淹,另有房屋50多間、一座宗祠以及山林、道路、橋梁等設(shè)施和財產(chǎn)被淹。
除了與叁明公司有補償協(xié)議外,村民沒有獲得移民安置。
○拔英鄉(xiāng)政府
征地程序不規(guī)范做法不合法
據(jù)介紹,2005年,叁明公司曾與拔英鄉(xiāng)新逕村委會簽訂了一份房屋拆遷與良田補償包干協(xié)議,叁明公司委托新逕村委會征地,并補償水庫淹沒區(qū)村民的損失。
在征地過程中,新逕村委會以叁明公司名義與村民簽訂了征地協(xié)議書,約定了補助價格——征地價格按耕地3000元/畝、其他土地1500元/畝、房屋按新土坯房90元/平方米、舊土坯房70元/平方米,毛竹、果樹等其他農(nóng)作物視情況酌情補助。
根據(jù)新逕村委會與叁明公司簽訂的一份協(xié)議顯示:曾氏祠堂的征收價格是1.6萬元。乙方的房屋拆遷后,不得在已被拆遷地上從事興建建筑物及種植任何作物活動,以及其他對甲方生產(chǎn)有影響的活動。
但曾德炆告訴記者,補償方案標(biāo)準(zhǔn)過低,村民們都極力反對,只有幾人簽了字,可是村委會堅持簽下了協(xié)議。“叁明公司以維修加固的名義將久益陂大壩加高,導(dǎo)致村民沒有正常的家庭收入和經(jīng)濟來源,應(yīng)對村民作出合理合法的補償。”
多年來,村民一直要求恢復(fù)水庫生態(tài),尤其是一些沒有能力搬離,也缺少必要的經(jīng)濟來源的村民開始后悔簽訂了協(xié)議。
2015年4月21日,曾德炆作為村民代表之一,要求久益陂電站給予他們糧田、房屋、山林被淹沒的損失。
同年5月4日,拔英鄉(xiāng)政府回復(fù)稱,在“不規(guī)范的征地程序和做法不合法”的情況下,企業(yè)方自行與農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議,且沒有嚴(yán)格按照市政府文件執(zhí)行,存在不合理現(xiàn)象。
而拔英鄉(xiāng)政府曾多次與叁明公司協(xié)商對村民進行相應(yīng)的經(jīng)濟補償,但至今無果。
○市水利局
加高大壩經(jīng)過政府審批
根據(jù)《贛州市小型水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》:小型水庫移民工作實行屬地管理,分級負(fù)責(zé),縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,縣(市、區(qū))扶貧和移民辦為具體實施單位。
但是,瑞金市扶貧和移民辦水庫移民科劉科長說:“謝坊鎮(zhèn)政府并沒有將久益陂水庫的移民安置情況上報到移民扶貧辦。目前,省里只有針對大中型水庫的移民方案,沒有針對小型水庫移民的,類似小型水庫的年收益比較少,負(fù)擔(dān)不起移民安置所需的費用。”
根據(jù)公開電話,記者隨后聯(lián)系上了叁明公司法定代表人郭瑞萍,但對方聽后直接掛了電話。
謝坊鎮(zhèn)政府黨委書記張仲群說,拔英鄉(xiāng)移民安置應(yīng)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。目前謝坊鎮(zhèn)沒有接到久益陂水庫移民安置相關(guān)問題的反映,加上事隔多年,對拔英鄉(xiāng)移民安置情況,他不是很清楚。
對此,拔英鄉(xiāng)政府黨委書記劉小林告訴記者:“由于電站位于謝坊鎮(zhèn)政府轄區(qū),拔英鄉(xiāng)不能直接進行干預(yù)。”為此,他也曾多次向謝坊鎮(zhèn)政府和電站老板協(xié)商,但是一直未能得到妥善的處理方案。
2015年7月7日,拔英鄉(xiāng)新逕村大坪山、員段、龍安、上水坑、新陂等五個小組村民41戶村民聯(lián)名向瑞金市水利局發(fā)出行政申請書,要求限期拆除久益陂水庫5.2米加高壩體。
同年8月17日,瑞金市水利局答復(fù)稱:“我局認(rèn)為該工程基建程序合法,加高大壩已經(jīng)過政府審批,你們要求拆除加高的大壩我局不能支持,并建議‘村民與電站業(yè)主的征地拆遷糾紛,通過走司法途徑解決’。”
今年4月21日,記者在采訪瑞金市水利局時,該局辦公室一位胡姓負(fù)責(zé)人以此案已經(jīng)進入司法途徑為由,拒絕回答。但他表示,叁明公司相關(guān)建設(shè)手續(xù)都是合法正規(guī),村民訴求并不合理。
○村民起訴
市水利局成被告 二審結(jié)果尚未公布
2015年9月15日,上述41位村民向瑞金市法院提起行政訴訟,請求判決被告瑞金市水利局撤銷之前作出的答復(fù),并在60天內(nèi)重新作出與原具體行政行為不同的行政處理決定。 而叁明公司被列為該案第二被告。
此案受理后,法院于2015年11月25日和2016年3月18日先后進行了開庭審理。
被告瑞金市水利局辯稱:久益陂電站建設(shè)工程是合法的建設(shè)工程,水電站的建設(shè)審批程序合法。原告與第三人之間的糾紛是水事糾紛,并請求法院駁回原告的全部訴訟請求。
庭審的關(guān)鍵在于審查報告作出的答復(fù)是否成立。
最終,法院認(rèn)定:久益陂加高大壩的建設(shè)行為發(fā)生在2005年到2006年期間,而原告一直到2015年7月才要求拆除大壩,已超過了法定的起訴期限。即使涉案大壩在建設(shè)審批過程中存在瑕疵,也應(yīng)通過被告與相關(guān)政府部門去采取相應(yīng)的行政手段和補救措施加以完善。鑒于該大壩已建成且運行多年,如將其拆除將會造成重大財產(chǎn)損失并可能帶來新的社會問題。
2016年4月18日,41戶村民向贛州市中級人民法院提起上訴。贛州市中級法院受理后,于2016年8月9日進行了公開庭審,案件審理結(jié)果尚未公布。
對于小型水庫涉及移民安置問題,豫章律師事務(wù)所劉太金律師認(rèn)為,從政策角度來看,雖然我省只有大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法,小型水庫沒有具體的移民扶持政策。但移民的生存環(huán)境是相同的,移民在公共服務(wù)資源分配上本應(yīng)體現(xiàn)均等化,不應(yīng)有明顯差異。
針對水庫經(jīng)營者,他認(rèn)為,久益陂水庫由除險加固成為電站,縣級水利行政主管部門會同有關(guān)主管部門對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全實施監(jiān)督,根據(jù)小水庫安全管理辦法的規(guī)定,小型水庫租賃、承包或從事其他經(jīng)營活動是可以的,只是不得影響水庫安全管理,但是水庫承租人應(yīng)該承擔(dān)水庫的安全管理責(zé)任。
同時,劉太金表示,盡管水庫啟動時國家允許農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),但水庫移民涉及重大民生問題,企業(yè)和當(dāng)事人簽訂拆遷協(xié)議和征地協(xié)議,涉及占用土地的,國土部門有監(jiān)管職責(zé)。企業(yè)與當(dāng)事人簽訂的相關(guān)協(xié)議也應(yīng)該經(jīng)過合法正軌的程序進行,否則合法性存疑。