如何做好小型水利工程改造提升

為提高農(nóng)田灌溉排澇保收能力，保障糧食安全，全市上下緊緊抓住近年來國家、省新一輪加強農(nóng)田水利建設(shè)的契機，主動而為，實施了小型水利改造提升工程(“5588”行動計劃)，全力破解小型水利工程投入難、建設(shè)難、管理難問題，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，全面提升小型水利工程保障能力。目前，全市現(xiàn)有小型水庫1485座；塘壩蓄水工程13.11萬口，小型泵站總裝機7.54萬千瓦，中小型灌區(qū)74.2萬畝，機電井1347眼，小水閘592座；河溝5098條，灌區(qū)末級渠系565萬畝。2011年至2013年度，按照全省部署我市先后開展農(nóng)田水利建設(shè)“推進年”、“高潮年”、“創(chuàng)新與管理年”活動，大力實施農(nóng)田水利“三加一”工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)；3年度累計完成小水庫除險加固465座，小水閘加固129座，中小型灌區(qū)改造6.4萬畝，塘壩擴挖清淤4.84萬口、河溝整治1819條，小泵站裝機改造3.02萬千瓦，機井建設(shè)165眼，末級渠系改造35萬畝。

　　當前，從總體上看，我市小型水利工程改造提升工作態(tài)勢良好，但與發(fā)展需求相比，仍然存在一定差距。單純依靠財政投入進行建設(shè)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機構(gòu)進行管理難以全面覆蓋、也難以奏效，基層缺少管護組織、管理人員、管護經(jīng)費的問題仍較為普遍。在投入方面，長效機制沒有形成，涉農(nóng)涉水項目和資金整合難、效果差。在管護方面，責(zé)任不明確，經(jīng)費難落實，各類新型管護組織發(fā)展不健全。為進一步做好小型水利工程改造提升工作，建議:

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格督查考評。嚴格落實行政首長負責(zé)制，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，層層簽訂目標責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局。市、縣區(qū)政府進一步細化水利、財政、農(nóng)業(yè)、國土等有關(guān)涉水部門職責(zé)分工，按照部門職責(zé)制定具體操作程序。建議市級成立高規(guī)格的聯(lián)合督查組，采用定期和不定期方式對涉農(nóng)涉水項目建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，對小型水利改造提升工程進展不快、質(zhì)量不高、項目資金整合不力的縣區(qū)予以通報批評，限期整改，跟蹤督辦。

　　二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目資金。大力推進小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，按照分級負責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利改革發(fā)展和小型水利工程改造提升工作�？h級要制訂具體的、有效的、有力的整合辦法和操作程序，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會和農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部為平臺，有機銜接、協(xié)同推進，統(tǒng)籌安排好5年規(guī)劃任務(wù)及分年度實施計劃，充分整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等涉農(nóng)涉水項目和資金。通過“財政獎補”方式，加大對村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)的小型水利工程補助，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，激發(fā)并保護群眾的積極性。

　　三是強化管理創(chuàng)新，力求管護實效。繼續(xù)引導(dǎo)各地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織、物業(yè)化管護公司等新型管護組織，細化管護機制；注重發(fā)揮基層水利服務(wù)機構(gòu)和新型管護組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護模式和物業(yè)化管理模式。市級比照省考核辦法，制訂全市小型水利工程考核激勵機制，細化措施，保障試點工作的質(zhì)量、進度和成效；按照全省部署探索建立“兩證一書”制度。農(nóng)業(yè)大縣積極申報國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，爭取上級支持。同時，各縣區(qū)落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年10萬元的水利工程管理維護經(jīng)費。建議每個有財政獎補的小型水利改造提升項目增加管護費用預(yù)算，預(yù)留三分之一或五分之一的獎補資金，實施延期撥付制度，建立3年或5年的管護后期考查機制，根據(jù)后期管護實效的調(diào)查考評結(jié)果兌現(xiàn)預(yù)留獎補資金，倒逼管護責(zé)任主體履行管護職責(zé)，確保管護實效。