施工組織設(shè)計有何作用？怎么編制？

摘要：施工組織設(shè)計產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟年代，施工組織設(shè)計只是企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)施工的技術(shù)經(jīng)濟性管理文件，是編制施工預(yù)算、進行工程索賠、實行項目管理的依據(jù)。隨著新制度的運行，使建設(shè)市場競爭越來越激烈，施工管理的模式相應(yīng)發(fā)生了變化，施工組織設(shè)計的作用也隨之發(fā)生了根本性的變化。以下是作者近年來編制施工組織設(shè)計的一些體會和理解，就此與大家探討。

施工組織設(shè)計的作用

投標階段的施工組織設(shè)計

投標施工組織設(shè)計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的作用不僅是用于指導(dǎo)工程施工，也反映了企業(yè)的實際水平，因而還有以下兩個方面主要作用。

(1)論證作用。

在技術(shù)上、組織上和管理手段上論述滿足投標書中投標報價、施工工期和施工質(zhì)量三大目標的合理性和可行性。

(2)承諾和要約作用。

對招標文件提出的要求(要約)做出明確的、具體的承諾;對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求(要約)。

施工組織設(shè)計在投標階段即已形成(即投標施工組織設(shè)計)，但合同簽訂后，承包方還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設(shè)計。

實施性的施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計用于指導(dǎo)施工，其作用不單限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：

(1)施工組織設(shè)計是工程結(jié)算的依據(jù)

工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關(guān)，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是報單價，而單價的套用和實際工程量的計算則應(yīng)根據(jù)批準的施工組織設(shè)計確定，因此施工組織設(shè)計是工程結(jié)算的依據(jù)。

(2)施工組織設(shè)計是工程索賠的依據(jù)

若業(yè)主未按承諾提供施工條件(施工圖、施工場地等)，是違約行為;若業(yè)主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠;若造成工料及其他經(jīng)濟損失，可提出經(jīng)濟索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計。

(3)施工組織設(shè)計是監(jiān)理方對工程進行監(jiān)督的依據(jù)

施工組織設(shè)計應(yīng)用于施工全過程，集技術(shù)、經(jīng)濟、管理和合同為一體，是一份全面的施工計劃和合同文件，因此監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理依據(jù)，嚴格監(jiān)督其實施，嚴格控制承包方對施工組織的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

2施工組織設(shè)計的編制原則

1、認真貫徹國家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、方針和政策。

2、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，堅持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

3、采用現(xiàn)代化管理原則、流水施工方法和網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，組織有節(jié)奏、均衡和連續(xù)的施工。

4、優(yōu)先選用先進施工技術(shù)，科學(xué)確定施工方案;認真編制各項實施計劃，嚴格控制工程質(zhì)量、工程進度、工程成本和安全施工。

5、充分利用機械和設(shè)備，提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產(chǎn)率。

6、擴大預(yù)制裝配范圍，提高建筑工業(yè)化程度;科學(xué)安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續(xù)性。

7、堅持“安全第一，預(yù)防為主”原則，確保安全生產(chǎn)和文明施工;認真做好生態(tài)環(huán)境和歷史文物保護，嚴防建筑振動、噪聲、粉塵和垃圾污染。

8、盡可能利用永久性設(shè)施和組裝式施工設(shè)施，努力減少施工設(shè)施建造量;科學(xué)的規(guī)劃施工平面，減少施工用地。

9、優(yōu)化現(xiàn)場物資儲存量，合理確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。

3施工組織設(shè)計編制的基本要求

施工組織設(shè)計的編制方法

施工組織設(shè)計編制的內(nèi)容隨工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度及施工難度會有所變化，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件，合同履行的指導(dǎo)性文件，工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件。

對于大型或復(fù)雜項目，應(yīng)分階段或分部位(分部、分項)編制施工組織設(shè)計;編制工作應(yīng)在所針對的項目實施前完成;分包施工的分部(分項)工程的施工組織設(shè)計(方案)，應(yīng)以附件形式匯總于項目施工組織設(shè)計中。

施工組織設(shè)計編制的依據(jù)

工程施工圖紙及圖紙會審紀要(用于投標時，還應(yīng)有招標文件);

工程預(yù)算;

工程合同或工程協(xié)議;

施工組織總設(shè)計;

工程地質(zhì)報告;

可提供的施工機械及勞動力情況;

國家現(xiàn)行的有關(guān)標準]規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定;

企業(yè)制定的有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的體系文件。

4施工組織設(shè)計編制的主要內(nèi)容

工程概況

工程特點

建設(shè)地點特征

施工條件

業(yè)主應(yīng)提供的條件，包括：施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、業(yè)主提供的材料設(shè)備、業(yè)主應(yīng)辦理的報批手續(xù)等。宜列表說明提供施工條件的時間、地點、數(shù)量和質(zhì)量。

其它內(nèi)容，如工程分包情況。業(yè)主分包的工程要明確該分包工程的進出場時間、交工驗收時間、工程交接的方式和程序等。

確定施工管理目標

工期目標

質(zhì)量目標

新技術(shù)應(yīng)用示范工程目標

文明施工和綠色示范工程目標

安全生產(chǎn)目標

成本目標

確定項目組織機構(gòu)

確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等

確定項目施工管理機構(gòu)及其他管理人員

明確機構(gòu)職能及管理人員的主要職責(zé)

施工部署和施工方案

施工進度計劃及保障工期措施

施工準備

包括：技術(shù)準備、現(xiàn)場準備、主要施工機具準備

主要分部分項工程的施工方法：

1)施工順序安排

2)各分部分項工程的施工方法：施工測量(監(jiān)測設(shè)備及方法)、地基與基礎(chǔ)工程(含土方工程)、架子工程、主體工程(鋼筋、模板、砼、砌體)、屋面工程、樓地面工程、門窗工程、裝飾工程、安裝工程(水、暖、電氣、通風(fēng)等)

保證施工質(zhì)量和安全的技術(shù)和組織措施

①工程質(zhì)量保證體系和技術(shù)措施

1)工程質(zhì)量總目標;

2)質(zhì)量保證體系組織機構(gòu)

3)施工質(zhì)量保證措施

4)防止質(zhì)量通病措施

5)成品保護措施

6)季節(jié)性施工措施

7)土建與業(yè)主分包單位配合的措施

8)土建與安裝工程配合措施

②文明及綠色施工與環(huán)境保護措施

1)創(chuàng)建文明工地及綠色施工的管理目標

2)文明及綠色施工的具體要求

3)綠色施工與環(huán)境管理體系組織機構(gòu)圖

4)綠色施工與環(huán)境管理的目標、指標和管理方案

③職業(yè)健康安全管理體系及其組織措施、管理方案

1)安全生產(chǎn)管理目標

2)職業(yè)健康安全管理保證體系組織機構(gòu)

3)施工安全生產(chǎn)管理方案

推廣應(yīng)用新技術(shù)的項目及要求達到程度的計劃

資源需求計劃

①勞動力計劃安排

②主要材料及成品、半成品、構(gòu)配件的需用計劃

③主要施工機具需用計劃

④現(xiàn)場臨時設(shè)施計劃安排

施工平面布置圖

①確定生活性施工設(shè)施位置;

②確定現(xiàn)場施工道路位置;

③確定現(xiàn)場生產(chǎn)生活用水、用電管網(wǎng)和動力設(shè)施位置;

④確定大宗材料及鋼化周轉(zhuǎn)材料堆放場地;

⑤確定設(shè)備、成品、半成品、構(gòu)配件的堆放場地;

⑥確定攪拌站和加工廠位置;

⑦地理方向標志

上述內(nèi)容用于編制投標施工組織設(shè)計時應(yīng)重點突出、繁簡得當。近年來，投標施工組織設(shè)計越編越厚，動輒數(shù)百頁，這種作法我認為不可取。投標施工組織設(shè)計主要起論證作用，而非用于實際操作，且投標階段施工條件尚未完全確定，內(nèi)容過于詳細反而有虛假之閑;內(nèi)容過多，篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設(shè)計宜簡不宜繁。

一般來說，帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入投標施工組織設(shè)計中;純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標施工組織設(shè)計中;規(guī)范、標準、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄到施工組織設(shè)計中，只需列出規(guī)范、標準的名稱和編號，注明按規(guī)范、標準施工，按規(guī)程操作即可;常規(guī)的、成熟的施工方法少寫，列明要點即可，因為評標者均為專家，都熟悉施工技術(shù)。

5實施施工組織設(shè)計應(yīng)重視的問題

施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核并簽字確認

施工組織設(shè)計由投標施工組織設(shè)計修改、充實、完善而成，需經(jīng)雙方同意后才有效，因此必須經(jīng)總監(jiān)理工程師(業(yè)主代表)簽字確認后才能作為施工、結(jié)算和索賠的依據(jù)。

合同簽訂后不得隨意修改施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計一經(jīng)確定，就應(yīng)作為合同來對待，按施工組織設(shè)計組織施工就是履行工程承包合同，是承包方應(yīng)盡的義務(wù)。確需對施工組織設(shè)計(特別是施工方案)作重大修改時，應(yīng)事先以書面形式向監(jiān)理工程師說明修改的必要性、合理性和修改的內(nèi)容，得到批準后再實施。

項目經(jīng)理部應(yīng)熟悉施工組織設(shè)計

承包方與業(yè)主的關(guān)系是一種合同關(guān)系，施工應(yīng)按合同進行，不能想當然按技術(shù)需要組織施工，否則容易違約，甚至出現(xiàn)干了工程拿不到錢的后果。將合同文件分發(fā)給每個管理人員，顯然不現(xiàn)實，而施工組織設(shè)計包含了合同中有關(guān)施工的全部內(nèi)容，與施工有關(guān)的合同條款已融入施工組織設(shè)計，只要按施工組織設(shè)計進行施工管理，就不會出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，因此管理人員必需熟悉施工組織設(shè)計。

做好施工組織設(shè)計實施和變更的記錄

寫好施工日志，做好重大事項記錄，編號登記監(jiān)理工程師的通知，及時記錄監(jiān)理工程師的現(xiàn)場指令、口頭指令，并及時請監(jiān)理工程師簽字確認，以作為更改施工組織設(shè)計的依據(jù)和工程結(jié)算、索賠、仲裁的證據(jù)。

以施工組織設(shè)計為依據(jù)合理索賠

索賠是承包合同及有關(guān)法律賦予承包方的權(quán)利，也是承包方保護自身利益、增加收入的有效手段。承包方應(yīng)重視索賠工作、善于捕捉索賠機會，學(xué)習(xí)和研究索賠的技巧。依據(jù)施工組織設(shè)計，可以提出的索賠事件有：

⑴業(yè)主未按期交付施工圖或其他技術(shù)資料，導(dǎo)致施工延期;

⑵由于業(yè)主提供的資料不完整或有錯誤，導(dǎo)致施工過程中改變施工方案、施工進度計劃或返工;

⑶業(yè)主未能按約定提供施工場地、道路或水電，使工程不能按期開工或不能正常施工;

⑷業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)布指令改變施工方案、施工順序、施工現(xiàn)場布置;

⑸業(yè)主或監(jiān)理工程師要求加快或減慢施工進度或中止施工;

⑹業(yè)主或監(jiān)理工程師未能按期進行工程的檢查驗收。

索賠應(yīng)及時，應(yīng)在提出索賠申請的同時提交索賠額的計算書及相應(yīng)的證據(jù)。

6結(jié)論

根據(jù)本人從事編制施工組織設(shè)計工作的體會，認為作為編制人員應(yīng)不斷的進行學(xué)習(xí)，掌握網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，努力提高施工組織設(shè)計的科學(xué)性、實用性和可操作性。建議加強對施工組織設(shè)計的管理和運用，使施工組織設(shè)計能真正起到提高管理水平，增加企業(yè)效益的作用。