問題一：《最高人民法院關于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的適用
　　該解釋第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到施工結算文件后在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予以支持。”
　　從司法解釋的內(nèi)容看，對于一方提交的結算文件的效力非常明確，即承包人提交的結算文件只有在雙方有明確約定的條件下才能作為結算依據(jù)，產(chǎn)生按單方報價結算的后果。如果雙方對此沒有明確約定，則單方報價的結算文件不得作為結算依據(jù)。
　　我們認為，適用司法解釋第二十條的前提應當滿足三個條件：(1)要有明確約定。即當事人在合同中明確約定了發(fā)包人審核竣工結算期限，且在該期限沒有答復視為認可該結算文件的，該約定才對雙方當事人具有約束力。因此，發(fā)包人收到承包人遞交的結算報告，是導致承包人提出結算報告作為結算依據(jù)的基本條件;而發(fā)包人收到承包人提出的結算報告后，在約定期限內(nèi)不予答復，是結算報告作為結算依據(jù)的必要條件。(2)提交結算文件的方式必須是書面的。遞交結算的方式不適用留置送達。如果承包人不能舉證證明已向發(fā)包人遞交了結算報告，則不能產(chǎn)生作為結算依據(jù)的法律后果。(3)發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結算文件后，逾期不予答復。只有在同時滿足上述三個條件的情況下，承包人提交的竣工結算文件才可以作為工程款結算的依據(jù)。
　　但在實踐中，無論是當事人還是法院，在認定該條的性質和適用中，仍時常發(fā)生分歧。導致兩級法院對此認定和判決不統(tǒng)一。比如，審理建設工程施工合同糾紛案件過程中，發(fā)包人與承包人采用建設部制定的建設工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，內(nèi)容大多屬于通用條款。其中第三十三條第三款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后二十八天內(nèi)無正當理由不支付工程結算價款，從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。”
　　在工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人報送了竣工結算文件，而發(fā)包人未作任何答復。承包人即以該施工合同通用條款第三十三條第三款為依據(jù)，直接請求按照最高人民法院《建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題司法解釋》第二十條的規(guī)定，判令發(fā)包人按照承包人報送的結算金額給付工程款�；趯ι鲜鰲l款的不同理解，有的法院即根據(jù)承包人的單方結算做出了相應判決。我們認為，當事人的該項請求不應得到支持。因為從當事人提供的證據(jù)分析，該通用條款明確載明的內(nèi)容是發(fā)包方如不按期審核結算文件應承擔的違約責任，即為“從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息”，并未明確將導致產(chǎn)生“視為認可結算文件的”的法律后果，故不屬于司法解釋第二十條規(guī)定的情形。在此情況下，法院應根據(jù)當事人的請求進行必須的釋明，告知當事人變更訴訟請求或對涉案工程造價進行審計鑒定。如當事人堅持不予變更訴訟請求的或提起審計鑒定的，可依據(jù)證據(jù)規(guī)則的相關規(guī)定判決駁回訴訟請求。
問題二：對合同中已約定按照固定價或包干價結算工程款，一方當事人又請求對工程造價進行鑒定的，一般不應支持
　　當事人在建筑工程施工合同中約定不同的結算方式，會導致不同的法律后果。如果雙方當事人通過合同明確約定按照固定總價承包或固定單價作為結算方式，由此表明雙方對建設施工的風險是預知的，也已經(jīng)考慮到了合同履行過程中可能引起價格變動的種種因素，并清楚簽訂合同的法律后果，該固定價款在合同約定的風險范圍內(nèi)屬于不可調(diào)整的價格，作為合同約定的權利義務條款，對雙方都具有法律約束力。在合同履行過程中，如沒有發(fā)生導致合同無效或合同修改、設計變更等足以推翻原約定的情形，就應當尊重當事人意思自治，按照合同約定的結算方式結算工程款。在此情況下，如一方當事人拋開合同約定的包干總價，申請對工程造價進行鑒定的，根據(jù)最高人民法院《關于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定，不予支持。
問題三：對因工程項目調(diào)整或設計變更增減工程量的處理
　　承包方因項目調(diào)整或設計變更增加了工程量，要求增加工程造價的，如果要求調(diào)整和變更的項目確已發(fā)生，且調(diào)整和增加的工程量在原工程總價范圍以外，對承包方的請求可分別以下情況進行處理：
　　(1)對工程量的增減應當由雙方進行確認。一般情況下可通過雙方在履行合同中達成的補充協(xié)議、會議紀要、工程對帳單、簽單等書面文件予以確認。當事人對此有爭議的，應當由其主張的一方承擔舉證責任。
　　(2)因設計變更引起工程量的增減，增減幅度在合同約定的范圍內(nèi)，按約定結算工程款。在約定幅度以外的，如承包人能夠舉證證明其提出增加的施工行為得到發(fā)包人同意或者認可的，應當作為結算工程款的依據(jù)。
　　(3)如果當事人對增加的工程量無異議，只是對增加工程量的價款無法協(xié)商一致，法院可參照原合同約定的計價方法和計價標準進行結算。
　　(4)如果增減工程的性質、標準不適用原合同約定的計價方法計算工程款，或者原合同對此約定不明而無法適用的，可以參照簽訂原工程建設合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的工程定額標準或工程量計價方法結算工程款。

　　對符合上述情況的，可以通過對工程造價鑒定來確定工程款，由工程造價鑒定機構通過對增減部分工程量的造價進行核定后進行處理。