摘要：規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)的法律法規(guī)，發(fā)揮了價(jià)格合理配置資源的功效，解除了施工企業(yè)的價(jià)格束縛，為建立公正、有形的建筑市場，提高建筑技術(shù)和管理水平，發(fā)展建筑業(yè)提供了價(jià)格保障。

一、《價(jià)格法》：對工程造價(jià)的市場定位

　　根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)條款，對價(jià)格的管理我國實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式。市場調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格，市場調(diào)節(jié)價(jià)的定位主體是經(jīng)營者，形成的途徑是通過市場的競爭。建筑工程造價(jià)是通過招標(biāo)投標(biāo)的競爭手段，依據(jù)市場的調(diào)節(jié)而形成的價(jià)格，按《價(jià)格法》規(guī)定，應(yīng)屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)。而目前我國大部分建筑工程的投資估算、概算、預(yù)算、工程標(biāo)底和企業(yè)報(bào)價(jià)的編制和審批，通常都是按照各部門各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)開展的，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。這一做法，不能充分地體現(xiàn)市場的競爭，也不利于施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造等。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的出臺(tái)，這都意味著工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化。今后工程造價(jià)要逐步由原來以國家發(fā)布的指令性定額定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家定額指導(dǎo)下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報(bào)價(jià)，通過市場競爭在合同中確定工程造價(jià)的新計(jì)價(jià)模式。《價(jià)格法》的出臺(tái)，規(guī)范了價(jià)格行為，發(fā)揮了價(jià)格合理配置資源的功效，解除了施工企業(yè)的價(jià)格束縛，為建立公正、有形的建筑市場，提高建筑技術(shù)和管理水平，發(fā)展建筑業(yè)提供了價(jià)格保障。

二、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中工程造價(jià)的市場取值

　　《合同法》是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部法律。第十六章“建筑工程合同”第二百七十五條施工合同的內(nèi)容中就包括了工程造價(jià)，“釋義”中明確了當(dāng)事人須根據(jù)工程質(zhì)量的要求和工程的概預(yù)算合理地確定工程造價(jià)。與《合同法》一樣，《招標(biāo)投標(biāo)法》也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部法律�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》中涉及價(jià)格的條款有四條：第二十二條“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”，第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，第四十條“設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”，及第四十一條“中標(biāo)人的投標(biāo)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”。從這些條文來看，何為“合理”呢?是否最低價(jià)就能中標(biāo)呢?回顧歷史，工程造價(jià)的改革在建設(shè)部1992年提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”九字方針指導(dǎo)下，產(chǎn)品價(jià)格總體求合理，建筑產(chǎn)品的價(jià)格由原來指令性的產(chǎn)品價(jià)格變?yōu)橹笇?dǎo)性價(jià)格，由過去的靜態(tài)管理進(jìn)入了動(dòng)態(tài)管理，繼而實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，企業(yè)自主定價(jià)，建筑產(chǎn)品通過承發(fā)包交易的這種形式完全得以實(shí)現(xiàn)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，意味著建筑工程承發(fā)包的交易活動(dòng)納入了法制軌道，給工程造價(jià)管理帶來了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)涵著發(fā)展的機(jī)遇，那就是如何代表投資者、生產(chǎn)者的利益，合理確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。

三、《建筑法》：指導(dǎo)工程造價(jià)的市場動(dòng)作

　　《建筑法》是規(guī)范、監(jiān)督建筑活動(dòng)、維護(hù)建：市場的一部法律。在第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中的第十六條寫入了“建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”。擇優(yōu)選擇承包單位也就包含了合理價(jià)中標(biāo)的原則。第十八條“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定，公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的確定，須遵循招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。

　　建筑工程的招標(biāo)不是為壓價(jià)而壓價(jià)，而應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況、建設(shè)時(shí)間等諸多因素來決定其造價(jià)。作為業(yè)主方，我們當(dāng)然要考慮使造價(jià)最低，可我們也不盲目壓價(jià)，也考慮實(shí)際價(jià)格轉(zhuǎn)移部分的資產(chǎn)，還考慮承包商、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等各方面的利益。國外招標(biāo)工程也實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，但不承諾最低價(jià)中標(biāo)。一般情況下，在資格審查、技術(shù)評(píng)審中處于前4名的承包商在商務(wù)報(bào)價(jià)中較低者中標(biāo)希望最大，但報(bào)價(jià)最低的不一定中標(biāo)，如果有虧損危險(xiǎn)的報(bào)價(jià)，作為業(yè)主方，我們也不會(huì)選擇這樣的承包商的。所以，合理的中標(biāo)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)出“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、工期短”。