摘要：建筑工程勞務(wù)糾紛主要表現(xiàn)在勞務(wù)分包上，那么，什么是勞務(wù)分包呢?我們?cè)撛鯓颖苊鈩趧?wù)分包引起糾紛呢?請(qǐng)大家閱讀下面的文章了解有關(guān)建筑工程勞務(wù)糾紛的知識(shí)。

　　1、勞務(wù)分包的概念

　　在法律層面，“勞務(wù)分包”一詞最先由建設(shè)部87號(hào)令提出，2001年頒布的建設(shè)部87號(hào)令印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念。為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù),確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位，2004年10月25日《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱最高院《工程案件司法解釋》)第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持”進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2005年7月開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，制定了從2005年7月1日起,用3年時(shí)間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度的目標(biāo)，強(qiáng)化勞務(wù)分包企業(yè)承攬項(xiàng)目勞務(wù)分包作業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，明確了勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，以及建筑業(yè)實(shí)行由勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)分包等形式的行業(yè)用工制度。但迄今為止，沒有對(duì)勞務(wù)分包概念在法律上加以明確規(guī)定，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。

　　2、勞務(wù)分包的法律特征：

　　(1)從屬性：勞務(wù)分包合同僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包之間，沒有建設(shè)工程施工合同，就不會(huì)派生出勞務(wù)分包合同等相關(guān)內(nèi)容。

　　(2)客體的無形性：勞務(wù)分包合同的客體是勞動(dòng)力的使用，是勞務(wù)分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。發(fā)包的是施工勞務(wù)作業(yè)而非分部、分項(xiàng)工程。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人，分包所指向的對(duì)象是完成工程的勞務(wù)。

　　3、避免發(fā)生勞務(wù)糾紛需要注意：

　　(1)防范安全風(fēng)險(xiǎn)

　　我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，不少正規(guī)的施工企業(yè)轉(zhuǎn)型成了管理型企業(yè)，它們已無施工實(shí)體可言。各種分包隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng),增加了安全管理的難度。一般認(rèn)為，在勞務(wù)分包條件下，勞務(wù)分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包人或工程分包人負(fù)責(zé)，總包人和工程分包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對(duì)發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。即勞務(wù)分包雙方互相按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并不共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。這就使我們更有必要明確約定義務(wù)人是誰，否則可能將有限的精力卷入不必要的爭議中。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)”及第三十二條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)”可知：提供有關(guān)技術(shù)方案、操作規(guī)程，以及提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝是勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的法定義務(wù)。勞務(wù)作業(yè)承包人的法定義務(wù)是委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第五條規(guī)定，“建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)足額配備，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，勞務(wù)公司的專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)至少為1人/五十名施工人員，且不少于2人”，作業(yè)人員持證上崗，未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，應(yīng)當(dāng)禁止其在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包方與承包方如何履行安全生產(chǎn)這一條“職責(zé)”,應(yīng)該盡可能做出明確具體約定。

　　(2)勞務(wù)費(fèi)的計(jì)取方面

　　勞務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)的計(jì)取方面存在建筑安裝勞務(wù)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)務(wù)操作中一直缺乏明確的量化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題。因此有必要明確約定標(biāo)準(zhǔn)，防止因此而產(chǎn)生爭議。建議采納以質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)的新型計(jì)價(jià)模型，對(duì)勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)人員的勞務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使勞務(wù)費(fèi)的計(jì)取更加合理化、科學(xué)化。

　　(3)根據(jù)承發(fā)包雙方的情況增加實(shí)用條款

　　為了切實(shí)保護(hù)自身利益，對(duì)于信譽(yù)不佳的客戶，必須有針對(duì)性地增加防范性的條款，防止利益受損。勞務(wù)分包商也可就機(jī)械停工、材料供應(yīng)等因素造成的窩工或者錯(cuò)誤指令造成的返工約定違約責(zé)任。勞務(wù)發(fā)包方也可以明確約定履約保證金、質(zhì)量保證金、采用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)格認(rèn)真履行合同。有人建議簽訂三方合同，將開發(fā)方、總承包方、分包方共同成為合同責(zé)任主體，由第三方監(jiān)督合同另外兩方對(duì)合同的履約情況，并承擔(dān)必要的連帶責(zé)任。這種意見值得考慮。

　　總之，在實(shí)務(wù)中，施工企業(yè)將工程勞務(wù)進(jìn)行分包時(shí)，都不同程度存在合同簽定主體不合法、合同履行不適當(dāng)、違反合同原則顯失公平、合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等或不明確、合同條款違反法律法規(guī)、合同主體轉(zhuǎn)嫁法定義務(wù)，同時(shí)還存在要求勞務(wù)企業(yè)大量墊付勞務(wù)款的問題。施工企業(yè)將工程勞務(wù)分包給勞務(wù)企業(yè)時(shí)，轉(zhuǎn)嫁法定安全生產(chǎn)、質(zhì)量義務(wù)行為等違法性行為，上述這些問題有的與法律的缺陷有關(guān)，有些是由于合同審查不嚴(yán)造成的人為風(fēng)險(xiǎn)。這些缺陷可能是程序上的，也可能是實(shí)體上的，多了解法規(guī)，可以事先發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于后者，則要求我們有一份相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤�，在制度上做出�?yīng)有的特殊安排，才能更好地防范勞務(wù)分包合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)。