定額
定額是按編制期當(dāng)?shù)氐囊话闵鐣?huì)生產(chǎn)水平編制的。定額的編制需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間�？紤]到隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，建設(shè)工程的要素：人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格會(huì)發(fā)生變化，定額一般會(huì)五年進(jìn)行一次更換。
定額在當(dāng)下的國(guó)內(nèi)是絕大多數(shù)工程量清單組成清單單價(jià)的東西。即，由一個(gè)或多個(gè)定額形成一個(gè)工程項(xiàng)目清單的單價(jià)，當(dāng)然還包括相應(yīng)的管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。
定額制度
現(xiàn)在我介紹一下定額在實(shí)際應(yīng)用時(shí)遇到的問題。
讓我們先引入另外一個(gè)詞匯：工程量清單。
我國(guó)現(xiàn)行的工程量清單全稱：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500--2013，是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的，具有法律法規(guī)中法規(guī)的約束性。
在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理上講工程量清單就是一條線，它從工程招標(biāo)開始貫穿整個(gè)工程的全過程，直至竣工結(jié)算完畢。它有與之配套的合同范本，其內(nèi)容中關(guān)于價(jià)款的約定完全依照于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，涵蓋 變更洽商、人工 材料價(jià)差調(diào)整、工程款支付及不可抗力等等。
定額對(duì)工程造價(jià)管理上可以認(rèn)為是“點(diǎn)”，工程招標(biāo)為一個(gè)點(diǎn)，竣工結(jié)算為一個(gè)點(diǎn)。變更洽商、人工 材料價(jià)差調(diào)整、工程款支付等在施工承包合同中約定。
請(qǐng)注意，地方政府職能部門的文件或定額的約束力是無(wú)法和國(guó)家規(guī)范比較的。
在工程招標(biāo)形式上定額的操作過程
招標(biāo)方向合格的投標(biāo)方發(fā)布招標(biāo)文件和招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖紙，同時(shí)由招標(biāo)方自己或委托其他方以該圖紙做出一份預(yù)算書。預(yù)算書的造價(jià)被稱為“標(biāo)底”，標(biāo)底的數(shù)額是不公布的。
投標(biāo)方拿到圖紙后，根據(jù)圖紙和招標(biāo)文件的要求編制出自己的投標(biāo)預(yù)算書，也就是投標(biāo)預(yù)算。并在招標(biāo)文件要求的時(shí)間內(nèi)提交給招標(biāo)方。
在開標(biāo)的時(shí)候，招標(biāo)方會(huì)將各投標(biāo)方的造價(jià)比對(duì)，高于“標(biāo)底”價(jià)的報(bào)價(jià)當(dāng)然被淘汰。
而工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在招標(biāo)時(shí)除招標(biāo)文件和招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖紙外還有一份招標(biāo)清單。招標(biāo)方會(huì)委托第三方（通常是合格的造價(jià)咨詢公司）或自己編制招標(biāo)清單和對(duì)應(yīng)該清單的“招標(biāo)控制價(jià)”，招標(biāo)控制價(jià)是告知各投標(biāo)方的。投標(biāo)方的報(bào)價(jià)不可高于“招標(biāo)控制價(jià)”。
能看出區(qū)別么？
對(duì)的，多出一個(gè)招標(biāo)清單；不公布（保密）的“標(biāo)底”變成公布的“招標(biāo)控制價(jià)”。
這就引出了下一個(gè)詞“弊端”，定額制度的“弊端”。但我必須聲明，我個(gè)人反對(duì)用“弊端”這個(gè)詞，我個(gè)人認(rèn)為定額有他的缺陷或者說有他的局限性。
定額制度的缺陷
使用定額招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)方得到的是施工圖紙，沒有招標(biāo)清單。那么投標(biāo)方造價(jià)人員的專業(yè)水平的差別，造成了投標(biāo)價(jià)格差別過大的結(jié)果。而在評(píng)標(biāo)時(shí)，如果建設(shè)方不是政府部門、大型國(guó)企等考慮全面的公司、廠礦、單位，最低價(jià)中標(biāo)是普遍現(xiàn)象。這直接影響了建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工資問題。
舉個(gè)例子：
在北京有一個(gè)建筑項(xiàng)目要招標(biāo)。
投標(biāo)單位分別有：中建一局，中國(guó)中鐵，北京城建，北京建工，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣級(jí)建筑公司，北京市某個(gè)鄉(xiāng)的建筑公司。（在京的其他大型建筑公司就不多列舉了）。
剔除掛靠現(xiàn)象，這些公司的實(shí)力和專業(yè)水平也基本如此排列（看到這文的各公司人員請(qǐng)輕扔板磚�。。。Ｄ敲丛谕惶讏D紙上做到的造價(jià)文件也就差距明顯了。大公司的水平相對(duì)高，報(bào)價(jià)中沒有丟項(xiàng)和落項(xiàng)，人工和材料費(fèi)也會(huì)考慮周全。而小公司則容易出現(xiàn)丟項(xiàng)和落項(xiàng)等問題，進(jìn)而體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過低甚至低于成本價(jià)。
90年代始，我們的體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個(gè)體和民營(yíng)建筑公司數(shù)量也是迅速增加，還有我國(guó)有著大量的從土地上解放出來(lái)的勞動(dòng)力（也就是農(nóng)民工），建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，甚至可用慘烈來(lái)形容。
定額是是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他原本對(duì)應(yīng)的目標(biāo)、對(duì)象發(fā)生了根本變化，而五年一次的更迭也同樣跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步了。比如：定額內(nèi)的人工、材料價(jià)格跟不上市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)了。
再之，對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度款支付、變更洽商款項(xiàng)的支付、人工和材料投標(biāo)期與施工期的價(jià)差調(diào)整均被置于合同條款中。合同是商業(yè)活動(dòng)中最普遍的文件，而建筑工程合同在整個(gè)商業(yè)合同中只是一部分不大的一塊。甲乙雙方出現(xiàn)糾紛，法院很難做到及時(shí)專業(yè)的處理。往往結(jié)果出來(lái)的時(shí)候，企業(yè)已經(jīng)因資金問題不在了。
我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的操作
由于多出一個(gè)招標(biāo)清單，這時(shí)所有投標(biāo)方都站在了同一起跑線上，工程量和項(xiàng)目上大家完全相同。如果投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單有丟項(xiàng)、落項(xiàng)和工程量及項(xiàng)目特征描述的問題時(shí)，可以書面要求招標(biāo)方答疑并書面告知所有投標(biāo)方。水平高些的施工方還可以利用這些問題采取不平衡報(bào)價(jià)，以獲得另外的收益。當(dāng)然甲方也有使用清標(biāo)等方法來(lái)應(yīng)對(duì)。
另一方面工程量清單對(duì)工程進(jìn)度款支付、變更洽商款項(xiàng)的支付、人工和材料投標(biāo)期與施工期的價(jià)差調(diào)都有詳細(xì)的約束條款，這些條款也同時(shí)寫入配套的合同中。所以當(dāng)發(fā)生糾紛的時(shí)候，政府職能部分的可操作性和反應(yīng)速度均大幅度提高。更好的保障了建設(shè)工程的正常進(jìn)行。
那么由地方政府職能部門編制的定額被淘汰了么？
沒有，定額被用于工程量清單的組價(jià)一直存在。在工程量清單一開始施行的時(shí)候就提倡投標(biāo)方使用自己企業(yè)的定額組價(jià)投標(biāo)。拿北京來(lái)說，2001年版預(yù)算定額之后就沒有在2006年編制新預(yù)算定額。其目的就是鼓勵(lì)企業(yè)使用自己的定額來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)。但從2003年有工程量清單到現(xiàn)在這一條幾乎沒有人提，因?yàn)榧滓译p都不喜歡他。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，我多掙錢是可以的，要讓我多花錢和時(shí)間去編制定額是萬(wàn)萬(wàn)不可能的；對(duì)于甲方，你自己的定額是不是不合理？是不是要多賺我的錢？我當(dāng)然不信任。
但是這雙方噴政府的管理措施不到位等等包括定額本身卻是不約而同的。會(huì)哭的孩子有奶吃不是？這樣的鍋當(dāng)然要由政府來(lái)背，終于2012年與2013版工程清單對(duì)應(yīng)的北京新版的預(yù)算定額發(fā)布了。
當(dāng)下是有不使用定額來(lái)完成清單報(bào)價(jià)的，但是這種工料分析法的人工和材料含量和定額的含量，也就是定額的消耗量沒有多大差別。
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在我國(guó)實(shí)行了三版，分別是2003年、2008年和2013年版，工程量清單也是在不斷的根據(jù)使用中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)逐漸完善的。
