一、電力工程預(yù)算編制的影響因素

在電力工程中，電力工程預(yù)算是進(jìn)行工程的招投標(biāo)報(bào)價(jià)、最終確定工程造價(jià)以及進(jìn)行甲方和乙方?jīng)Q算的重要依據(jù)，對(duì)建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。由于電力工程的涉及面廣、牽扯到的環(huán)節(jié)比較多，這都增加了電力工程預(yù)算編制的難度�？偟膩�(lái)看，電力工程預(yù)算編制的影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）設(shè)備及材料預(yù)算價(jià)格的影響

電力工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中所用到的設(shè)備及材料種類比較多，這對(duì)材料預(yù)算價(jià)格的編制帶來(lái)了困難。以往在電力工程預(yù)算的編制過(guò)程中只對(duì)用量大或雖然用量少但價(jià)格昂貴的材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果在進(jìn)行材料價(jià)格預(yù)算前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行詳細(xì)了解，就會(huì)導(dǎo)致材料預(yù)算價(jià)格估計(jì)不準(zhǔn)確。此外，由于電力工程的施工范圍比較廣，供貨地的選擇以及材料運(yùn)輸方式的選擇等因素也會(huì)影響到材料預(yù)算的編制。

（2）工程的設(shè)計(jì)變更

在電力工程的施工過(guò)程中，為了保證工程的質(zhì)量，有時(shí)不可避免地會(huì)有設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更大部分情況下都是很有必要的，但設(shè)計(jì)變更往往會(huì)引起工程造價(jià)的升高，對(duì)整個(gè)工程的預(yù)算編制帶來(lái)影響，使整個(gè)工程的投資超標(biāo)。

（3）工程量的計(jì)算

工程量是影響電力工程造價(jià)的因素之一，因此工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確將直接影響到電力工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在進(jìn)行電力工程預(yù)算的編制時(shí)需要對(duì)工程類進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，只有這樣才能使電力工程預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確。

（4）輸電線路路徑選擇

電力工程從前期可研設(shè)計(jì)到施工實(shí)施一般至少歷時(shí)3年，具體到輸電線路工程來(lái)說(shuō)，由于工程跨越的地域范圍廣，在工程實(shí)施的過(guò)程中很容易受到城鎮(zhèn)規(guī)劃等因素的影響，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)的線路路徑到了施工實(shí)施階段可能出現(xiàn)較大變化，這最終都會(huì)導(dǎo)致線路長(zhǎng)度增加，投資增加。

二、電力工程成本超出預(yù)算的原因

（1）預(yù)算的編制偏差大，進(jìn)行成本控制時(shí)缺乏基礎(chǔ)支持

由于電力工程所需原材料和設(shè)備的價(jià)格都處于動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中，受多種因素的影響，因此工程最終的實(shí)際支出與預(yù)算價(jià)格很難完全一致。若工程所用的主要原材料價(jià)格波動(dòng)較大，則很可能引起工程開(kāi)支大幅度超出預(yù)算的情況出現(xiàn)。如廣東某地在進(jìn)行110Kv城網(wǎng)的工程建設(shè)時(shí)，兩臺(tái)主變的預(yù)算價(jià)格為590萬(wàn)，而實(shí)際的采購(gòu)價(jià)格為721萬(wàn)，僅此一項(xiàng)就超出了預(yù)算131萬(wàn)元。造成該現(xiàn)象的原因是生產(chǎn)主變的金屬材料價(jià)格大幅度上漲，預(yù)算編制人員查詢到的設(shè)備價(jià)格低于后期的施工階段的市場(chǎng)價(jià)格。此外，造成以上問(wèn)題的原因還有定額、費(fèi)用的選擇不恰當(dāng)，指標(biāo)調(diào)整不恰當(dāng)?shù)�。進(jìn)行工程預(yù)算編制的主要目的是對(duì)工程成本進(jìn)行控制，當(dāng)預(yù)算編制本身缺乏合理性時(shí)也就失去了對(duì)成本進(jìn)行控制的意義。

（2）工程設(shè)計(jì)變更過(guò)多

如上文所述，工程設(shè)計(jì)變更是造成工程成本增加的主要原因之一。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響到工程的長(zhǎng)短和費(fèi)用的投入，直接決定著人力、物力和財(cái)力的投入多少。發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更的原因多種多樣，有的是應(yīng)建設(shè)方要求，但主要是在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、功能和構(gòu)造處理不當(dāng)?shù)纫�起。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因如下：設(shè)計(jì)單位往往只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，而不對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，有時(shí)缺乏限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的控制不夠、在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查而導(dǎo)致漏項(xiàng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)后不得不補(bǔ)列建設(shè)項(xiàng)目，造成投資增加。

（3）電力工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏成本控制意識(shí)

對(duì)電力工程項(xiàng)目的成本控制是一個(gè)全系統(tǒng)、全過(guò)程控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著非常高的綜合素質(zhì)，要求他們熟知電力工程的特點(diǎn)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等過(guò)程有著非常詳細(xì)的了解，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，還要起到控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員及預(yù)算人員工作的任務(wù)。目前，電力工程的項(xiàng)目經(jīng)理大部分都是由技術(shù)部門的人員擔(dān)任，他們通常只關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，而認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)部門的工作。 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，搞技術(shù)的只對(duì)技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)，搞施工的只對(duì)進(jìn)度負(fù)責(zé)，搞材料的只對(duì)材料的進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)負(fù)責(zé)，表面上開(kāi)各部門分工明確，但這一分工卻回避了成本管理這一核心任務(wù)。

（4）結(jié)算審核過(guò)程過(guò)于倉(cāng)促

在結(jié)算審核過(guò)程中經(jīng)常存在審計(jì)時(shí)間安排不合理、時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)象，導(dǎo)致審核人員工程量繁重，有時(shí)發(fā)現(xiàn)不了工程量、工程取費(fèi)方面存在的問(wèn)題，這都會(huì)對(duì)最終的工程成本造成影響。如在某農(nóng)村電網(wǎng)的改造過(guò)程中，在預(yù)算中出現(xiàn)了兩公里的電纜建出一公里的線路的情況，這種非常明顯的問(wèn)題都沒(méi)有在結(jié)算審核過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)，結(jié)果會(huì)造成工程成本的大幅度增加。

三、提高電力工程預(yù)算編制水平的措施

通過(guò)對(duì)電力工程編制影響因素和電力工程成本超出預(yù)算的原因的分析可知，要控制好工程造價(jià)必須提高電力工程預(yù)算的編制水平。具體來(lái)說(shuō)，可以采用以下幾點(diǎn)措施。

（1）提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)

預(yù)算編制人員的素質(zhì)對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量有著決定性的影響，預(yù)算編制人員首先要提高自身的素質(zhì)。首先，應(yīng)提高預(yù)算編制人員的準(zhǔn)入門檻，從事預(yù)算編制的工作人員必須取得相應(yīng)的資格證書及繼續(xù)教育證明等，這是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要措施。其次，預(yù)算編制人員必須熟練掌握預(yù)算編制的技能，能夠熟練而準(zhǔn)確地套用國(guó)家、各地方的定額以及各種相關(guān)的條款，結(jié)合工程所在地的具體情況進(jìn)行定額的編制。此外，預(yù)算編制人員還要及時(shí)掌握市場(chǎng)的價(jià)格信息、工程的單項(xiàng)成本，了解設(shè)計(jì)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，通過(guò)深入調(diào)查保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合

在項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)做好方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使項(xiàng)目最終方案從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上均合理可行，為項(xiàng)目順利實(shí)施、減少變更打好基礎(chǔ)。為了做好這項(xiàng)工作，可以在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)部門既對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，也對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)，這樣可以使方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上達(dá)到最優(yōu)。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行工程概預(yù)算評(píng)審制度

電力工程各階段的工程概預(yù)算均應(yīng)經(jīng)過(guò)評(píng)審，為了保證評(píng)審的公平公正，應(yīng)盡量采用第三方評(píng)審，這樣能夠發(fā)現(xiàn)定額子目選取、設(shè)備材料價(jià)格單價(jià)選擇、取費(fèi)系數(shù)等存在的問(wèn)題，及時(shí)糾偏，最大程度提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（4）加強(qiáng)編制的管理工作

電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的編制管理工作，對(duì)預(yù)算編制人員及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)企業(yè)的有效資源進(jìn)行整合，實(shí)行全面預(yù)算管理。管理人員應(yīng)樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀念，預(yù)算不僅僅是建設(shè)過(guò)程中工程成本的反映，也指明了工程建設(shè)的方向和目標(biāo)。管理人員要對(duì)預(yù)算的管理方向有明確的認(rèn)識(shí)，據(jù)此制定科學(xué)的預(yù)算管理程序，在預(yù)算編制過(guò)程中要及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，遇到執(zhí)行情況與預(yù)算有偏差時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整。