PPP項目咨詢是以PPP項目的全生命周期為咨詢服務(wù)期，遵循國家現(xiàn)有政策和文件精神，參考財政部的政府采購流程，實現(xiàn)對PPP項目的全過程全方位的工程咨詢服務(wù)，實現(xiàn)項目增值，為政府和投資人提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。PPP項目咨詢并非全新業(yè)務(wù)，而是以傳統(tǒng)工程項目咨詢?yōu)榛�礎(chǔ)的，同時又有其特定的一些咨詢要素和咨詢要求。

注：下文提到的造價咨詢單位并非特指僅有造價咨詢業(yè)務(wù)的工程咨詢單位，而是泛指造價咨詢單位、招標代理單位和項目管理單位等傳統(tǒng)的工程咨詢單位。

 在建筑業(yè)全行業(yè)發(fā)展面臨“寒流”時，造價咨詢單位參與PPP項目咨詢業(yè)務(wù)既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)工程項目咨詢內(nèi)容

 傳統(tǒng)工程項目咨詢內(nèi)容主要包括：項目的必要性論證和可行性論證、項目財務(wù)測算和項目融資方案設(shè)計等。咨詢機構(gòu)需輔助政府主管部門（主要涉及財政，發(fā)改和行業(yè)主管部門）以及投資人，對PPP項目的必要性和可行性進行研究，完成項目建議書和可行性研究報告。同時，需完成財務(wù)模型的設(shè)計，主要涉及項目回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等，與貸款相關(guān)的指標如資產(chǎn)負債率、償債覆蓋率、貸款期限保障比率、還款現(xiàn)金流情況等，需解決建設(shè)期和運營期的資金來源、項目融資條件和投資回報。此外，需輔助投資人完成項目融資方案的設(shè)計，主要包括項目融資核心框架條件、融資模式、借款期限、寬限期、借款利率、建設(shè)期擔(dān)保、運營期擔(dān)保、本金償還方式、本金償還周期、計付息方式、提款前提條件等。

新增項目咨詢內(nèi)容

1物有所值和財政承受能力論證

 PPP項目物有所值論證咨詢是指咨詢機構(gòu)輔助財政部門會同行業(yè)主管部門從定性和定量兩方面對公共項目采用PPP模式開展物有所值評價工作，具體評估PPP模式與政府傳統(tǒng)采購方式模式相比，能否降低項目成本、增加供給、提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。物有所值論證是國外PPP項目必不可少的論證環(huán)節(jié)，但是限于國內(nèi)欠缺類似PPP項目歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，風(fēng)險評估體系不完善，致使PPP項目的物有所值論證仍停留在定性評價階段，較多地依賴于專家經(jīng)驗，主觀性較強。

PPP項目財政承受能力評估咨詢主要是為確保財政中長期可持續(xù)性，輔助財政部門根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證�！墩�府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）是PPP項目財政承受能力評價的主要依據(jù)。財政承受能力論證是目前嚴控PPP項目成為政府顯性債務(wù)的主要手段。

2合同編制和合同管理

PPP項目的本質(zhì)在于政府和社會資本方實現(xiàn)目標一致、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。在PPP項目實際操作中，資產(chǎn)移交、債務(wù)繼受、股權(quán)受讓、保修責(zé)任等方面需要在合同結(jié)構(gòu)和合同內(nèi)容方面進行詳細的規(guī)劃。以績效考核為導(dǎo)向的補貼機制設(shè)計能真正地發(fā)揮實效，也需要履約擔(dān)保機制之保障，更需要完善的合同體系予以保障。此外，PPP項目也極有可能出現(xiàn)社會資本方在不同時期退出的情況，需要在退出機制設(shè)計、退出方案、擔(dān)保責(zé)任方面進行統(tǒng)一的合同設(shè)計。因此，PPP項目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理是PPP項目能夠可持續(xù)運營二三十年的基本保障。PPP項目合同的編制和管理是傳統(tǒng)造價咨詢單位的弱項，該項業(yè)務(wù)對咨詢機構(gòu)提出了更高的要求。

3項目談判和采購

  PPP項目談判和采購的主要內(nèi)容包括：協(xié)助政府確認項目社會資本的采購方式和采購策略；協(xié)助政府對實施項目的社會資本進行采購甄選及相關(guān)工作，包括資格預(yù)審文件的編制、政府采購文件的編制、協(xié)助比選代理相關(guān)工作等；協(xié)助政府完成PPP項目招商推廣工作，并擬定談判策略和方案，全過程參與政府與社會資本的溝通協(xié)調(diào)和談判工作，針對潛在的社會資本和金融機構(gòu)進行市場測試；協(xié)助完成項目實施機構(gòu)與項目公司的合同談判直至簽訂正式合同。通過專業(yè)的針對性咨詢服務(wù)，確保項目合法合規(guī)。

項目采購并非新的工程咨詢業(yè)務(wù)，而市場測試卻是PPP項目所特有的新增咨詢業(yè)務(wù)，PPP項目的市場測試是指咨詢機構(gòu)輔助政府或者投資人在制定方案過程中，充分了解市場上投資人對項目的興趣、接受程度和邊界條件要求，合理制定實施方案。因此，PPP項目談判和采購不再是簡單程序性的建設(shè)項目招投標，而是需要注入更多智力成果的創(chuàng)造性活動，對咨詢機構(gòu)提出了更高的要求。

4全過程評估和審計

 PPP項目的全過程評估主要包括績效評價、中期評估和跟蹤審計。狹義的績效評價是指咨詢機構(gòu)輔助政府主管部門對PPP項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、運作方式應(yīng)用等進行階段性績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。中期評估是指咨詢機構(gòu)輔助項目實施機構(gòu)（政府主管部門，主要涉及財政，發(fā)改和行業(yè)主管部門）應(yīng)每3～5年對PPP項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和PPP項目協(xié)議的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性。跟蹤審計則是通過審查項目資金的管理使用和政策執(zhí)行情況，促進項目和資金規(guī)范管理，提高效益，從而達到預(yù)期的效果和政策目標。PPP項目的審計在一般建設(shè)項目全過程工程審計的內(nèi)容基礎(chǔ)上，還包括運營期項目公司的財務(wù)審計，因此，PPP項目的審計內(nèi)容更加復(fù)雜，審計業(yè)務(wù)同時包括工程審計和財務(wù)審計，對咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力要求更高。

5運營管理咨詢

 該部分內(nèi)容較為豐富，涉及具體行業(yè)，不同行業(yè)差異化較大，在此不贅述。

造價咨詢單位參與PPP項目的四大對策

1加強業(yè)務(wù)探索，在實踐中積累經(jīng)驗

 國內(nèi)一些傳統(tǒng)的BOT、TOT等類型的項目，以水務(wù)項目和高速公路項目居多，并未進行現(xiàn)有框架的一系列評估。事實上，目前國內(nèi)并沒有成熟的PPP項目咨詢指南，咨詢服務(wù)差異化很大。因此，咨詢服務(wù)較有挑戰(zhàn)性和探索性。以物有所值評價為例，物有所值評價，包括定性評價和定量評價，其中，定量評價主要是通過將項目整個周期內(nèi)政府支出的現(xiàn)值與傳統(tǒng)模式下公共部門的支出進行比較，以確定一個“物有所值”量，事實上不同的項目均有各自特點，很難量化操作。舉例意在說明，傳統(tǒng)的咨詢單位要不斷加強PPP項目咨詢業(yè)務(wù)探索，在實踐中積累經(jīng)驗。

2從單一業(yè)務(wù)咨詢向綜合管理咨詢轉(zhuǎn)型

 PPP項目的管理咨詢服務(wù)對象涉及政府、私人投資者、項目公司和金融機構(gòu)等，業(yè)務(wù)橫向、縱向的跨度很大，涵蓋建設(shè)項目的全生命周期，咨詢單位傳統(tǒng)單一的業(yè)務(wù)模式很難適應(yīng)PPP項目綜合管理咨詢的業(yè)務(wù)需求，因此一定要培養(yǎng)綜合的、全方位的咨詢能力加快向綜合管理的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)PPP項目業(yè)務(wù)咨詢的需要。

3加快咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

十八屆三中全會以來，市場在資源配置中起決定性作用越來越明顯，在小政府、大社會的宏觀改革背景下，簡政放權(quán)是必然趨勢。機電產(chǎn)品國際招標、通信建設(shè)項目招標、政府采購代理三項資質(zhì)逐一取消，招標代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價的法律制度也被廢止，長期以來咨詢單位靠資質(zhì)為門檻、政府指導(dǎo)價為保護的兩道優(yōu)勢徹底被打破。此外，電子招標投標發(fā)展不可阻擋的趨勢，傳統(tǒng)的以程序型為主的招標代理受到挑戰(zhàn)，加快咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是咨詢單位未來發(fā)展的必由之路。

4重視人才梯隊培育和專業(yè)人才儲備

 PPP項目的管理咨詢對專業(yè)的復(fù)合型要求比較高，涉及財政、金融、工程、法律、造價以及技術(shù)等多方面的專業(yè)人員，人才儲備將成為咨詢企業(yè)的核心競爭力之一，人才匱乏也將成為咨詢公司發(fā)展的瓶頸，因此，企業(yè)應(yīng)重視相關(guān)專業(yè)人才的儲備，并盡可能形成穩(wěn)定的項目團隊和人才梯隊，以實現(xiàn)咨詢企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。