目前存在的招投標(biāo)違規(guī)行為：
招標(biāo)單位出售招標(biāo)文件時，故意抬高價格
招標(biāo)項目的化整為零和規(guī)避招標(biāo)
使用合法程序在招投標(biāo)中弄虛作假
合同過于形式化
地方保護：存在部分招標(biāo)人隨意縮短投標(biāo)時間，從而導(dǎo)致外地競標(biāo)單位無法及時編制出投標(biāo)文件，再乘機索取高額交易費和招標(biāo)管理費
盲目壓價
假借一些資質(zhì)較高單位的名義進行投標(biāo)
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近期發(fā)布了哪些文件并采取了什么樣的措施？
《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）中的懲戒措施包含以下幾條。
1.依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)。
2.依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動。
3.依法限制失信企業(yè)參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓。
財政部近日在答復(fù)全國人大代表建議時提出，將通過繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評價機制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。
財政部稱，將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。鼓勵有條件的地方開展相關(guān)探索實踐，為改革積累經(jīng)驗。
10月18日上午，杭州市蕭山人民廣場東北區(qū)人防工程招投標(biāo)項目率先使用“評定分離”改革，成為杭州首例“省級試點”的“評定分離”項目。
在招標(biāo)中，通過實施招投標(biāo)“評定分離”等措施，一定程度上扼制評委的絕對權(quán)力，確保招投標(biāo)工作的陽光、公開和電子化運行。
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作為投標(biāo)人，應(yīng)該做好哪些工作以提升中標(biāo)率，并規(guī)范自身投標(biāo)行為呢？
用戶的招標(biāo)書一般包括哪些內(nèi)容？
標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)競爭性招標(biāo)書的格式是參照世界銀行貸款項目范本的中文版本，它的基本結(jié)構(gòu)是固定的：投標(biāo)須知、投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)、授予合同、合同條款。
在有些地方項目中，招標(biāo)書的內(nèi)容只包含這個范本中的部分內(nèi)容，但其中投標(biāo)須知、招投標(biāo)文件、合同條款是必須具備的。
在招標(biāo)文件中，都要求了哪些內(nèi)容？
其中包括投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范要求等，正規(guī)的招標(biāo)書中會要求對標(biāo)書的技術(shù)規(guī)范要求進行逐條應(yīng)答，還有一些對招標(biāo)項目的解釋和澄清，所有這些內(nèi)容都應(yīng)逐條詳細(xì)閱讀并作出應(yīng)答，因為用戶的需求是完全從招標(biāo)書中體現(xiàn)的，是否能真正把握用戶需求了解清楚，標(biāo)書是最直接的途徑。
在做投標(biāo)項目時，時間控制點有哪幾個？如何掌握？
發(fā)/賣標(biāo)書時間：用戶正式通知開始賣標(biāo)書到投標(biāo)日期截止前都可以購買標(biāo)書，只有購買了標(biāo)書的公司才有參與投標(biāo)的資格。
投標(biāo)截止時間：在規(guī)定的時間前遞交投標(biāo)書，遲到者將被拒絕投標(biāo)，這是投標(biāo)的基本規(guī)則，正規(guī)的投標(biāo)項目截止時間是非常嚴(yán)肅的。
開標(biāo)時間：標(biāo)書中提到的公開唱標(biāo)的時間，一般都是在正式截標(biāo)后不久，把各個投標(biāo)廠商的投標(biāo)價格念出來，進行一個價格的排名，讓投標(biāo)商了解各自價格情況，避免黑箱操作。
投標(biāo)有效期：各投標(biāo)商投標(biāo)的方案和價格的有效期，一般為90天，這個時間是留給用戶評標(biāo)，合同談判和合同執(zhí)行的，在這個有效期內(nèi)，各個投標(biāo)商的方案和價格必須保證是可以兌現(xiàn)的。
投標(biāo)保證金的有效期：投標(biāo)保證金的有效期一般要求在投標(biāo)截止后20d內(nèi)。
01三個重要文件之標(biāo)書
標(biāo)書中必須避免的問題
1.常見廢標(biāo)原因
（1）無單位蓋章且無法定代表人或其委托的代理人簽字或蓋章；（2）響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的內(nèi)容漏缺或關(guān)鍵字跡無法辨認(rèn)；（3）投標(biāo)文件雷同或多份出現(xiàn)格式、筆跡、內(nèi)容相似； （4）一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有多個報價且未聲明哪一個有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案除外）；（5）投標(biāo)人名稱 、組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審不一致； （6）投標(biāo)文件注明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定；（7）不按要求對投標(biāo)文件進行澄清 、說明或補正的。
2.投標(biāo)行為部分
（1）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格、資質(zhì)證明文件不真實； （2）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；（3）投標(biāo)人有企圖影響招標(biāo)結(jié)果的行為或串通投標(biāo)等；（4）中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
提高中標(biāo)率的具體措施
1.研究招標(biāo)文件
首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，此為承包人投標(biāo)與報價的依據(jù)，針對工程的各種投標(biāo)要求，如對圖紙和報價單的要求與說明，所用技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進行掌握，其次應(yīng)隨時掌握了解當(dāng)?shù)丶笆袌鲈O(shè)備價格的變動，運輸費用和稅率變動情況。同時，應(yīng)設(shè)立信息搜集機構(gòu)，靈活合理調(diào)整報價。
2.現(xiàn)場考察及標(biāo)前會議
認(rèn)真進行現(xiàn)場考察，結(jié)束后參加標(biāo)前會議，針對招標(biāo)文件中出現(xiàn)的差異和不清楚的地方提出問題，獲得必要信息，同時注意不要泄露己方投標(biāo)機密。
3.合理進行預(yù)算報價
（1）選取定額須結(jié)合業(yè)主指定的范圍，未指定者須采用國家最新定額；（2）單價計算時須考慮周期內(nèi)的價格浮動；（3）工程量以業(yè)主給定的清單為準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整；（4）核查施工預(yù)算與施工組織設(shè)計是否統(tǒng)一，以免造成不對應(yīng)的情況。
4.技術(shù)審查
審查時結(jié)合技術(shù)手段，如要求招標(biāo)代理機構(gòu)報送招標(biāo)文件，須附帶電子版文件，以有效防止招標(biāo)文件被篡改。同時在報送標(biāo)書前須再依照規(guī)范招標(biāo)文件制作的樣本進行全面對應(yīng)審核，避免廢標(biāo)。
02三個重要文件之合同
合同文件及解釋順序
編制招標(biāo)文件合同部分時，一般都會比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了。
發(fā)包人和承包人的義務(wù)
發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中詳細(xì)規(guī)定雙方義務(wù)。例如：施工前的現(xiàn)場條件中應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的部分：水、電接口；道路開通時間；地下管線資料；水準(zhǔn)點與座標(biāo)控制點交驗等。承包人承擔(dān)的部分：鉆空和勘探性開挖；鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護；交通、環(huán)衛(wèi)、噪聲的管理；轉(zhuǎn)包和分包的情況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同承擔(dān)的內(nèi)容：雙方風(fēng)險損失、保險、專利、臨時設(shè)施等。應(yīng)按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認(rèn)真編制。
工期延誤
應(yīng)分清發(fā)包人原因的延誤及責(zé)任，還是承包人的原因及責(zé)任。通用條款對工期延誤條件已經(jīng)在合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期延誤的，承包人有權(quán)要求延長工期天數(shù)和/或增加費用，并由發(fā)包人支付合理利潤；承包方原因造成的工期延誤，按逾期竣工的違約金計算。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補缺陷的義務(wù)。
驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)
驗收執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)載明驗收時段和方法。
質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能
應(yīng)在合同中單獨簽訂或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面承諾。
計量與支付
計量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較注意的內(nèi)容，與招標(biāo)文件中載明的報價方式密切相關(guān)，對投標(biāo)人的報價有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前約定的內(nèi)容比較多。其中需注意：（1）價款是否調(diào)整？如何調(diào)整？應(yīng)在合同中說明；（2）工程預(yù)付款的支付方式、數(shù)額（一般按工程合同總價款的比例）、抵扣方式；（3）按進度支付時的工程量確認(rèn)；（4）支付進度款的時間和所占比例；（5）保修金的比例和支付時間、方式；（6）其他應(yīng)在專用合同條件中確定的條件。
竣工結(jié)算、最終結(jié)清除專用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執(zhí)行。投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時一般都會問：工程款如何支付？從而了解工程建設(shè)資金情況，所以合同的這一部分一定要寫清楚。
材料、設(shè)備的供應(yīng)
房企負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價和總價以及材料差價、供貨時間、供貨方式、送達(dá)地點等，并約定運輸費用、保管費用和驗收，分清責(zé)任。
其中，建設(shè)方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面，表述清楚。如設(shè)備由建設(shè)方提供，其安裝工作責(zé)任就要明確，安裝工作由誰來做，總包服務(wù)費如何計入等。
違約索賠
各種原因造成的工期延誤；使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除；缺陷修復(fù)；發(fā)包人工程款的延誤支付；雙方原因造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費用等。
違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。
03三個重要文件之施工組織設(shè)計
常見易疏漏點分析
（1）技術(shù)措施不詳。未認(rèn)真調(diào)查分析施工現(xiàn)場實際情況，僅套用投標(biāo)時的施工組織設(shè)計作為實施性施工組織設(shè)計，無法起指導(dǎo)施工的效果。
（2）忽略成本計劃。施工方案須考慮技術(shù)經(jīng)濟合理性，僅包含施工技術(shù)措施而無施工成本計劃會導(dǎo)致施工組織設(shè)計的可操作性不強，不利于進行成本控制。
（3）風(fēng)險防范不足。施工組織設(shè)計中缺少施工風(fēng)險防范的內(nèi)容，對于可能面臨的風(fēng)險沒有前期預(yù)判，也就沒有相應(yīng)的應(yīng)對措施，面對風(fēng)險發(fā)生時較為被動。
（4）信息管理不暢。施工組織設(shè)計中缺少項目信息管理規(guī)劃，相應(yīng)流程表達(dá)不清，信息流程與信息收集制度不明確。
（5）未做方案比選。未進行技術(shù)方案的充分比選和技術(shù)經(jīng)濟比較；未對施工人員進行技術(shù)交底，導(dǎo)致施工盲目性，無法起到指導(dǎo)施工的作用。
解決措施
（1）前期準(zhǔn)備工作。進行現(xiàn)場踏勘，調(diào)查水文地質(zhì)資料，了解現(xiàn)場具體情況，編制施工進度控制實施細(xì)則，分解施工質(zhì)量控制目標(biāo)，確定分項工程質(zhì)量控制點，補充施工組織設(shè)計中的技術(shù)措施，并根據(jù)此進行物資準(zhǔn)備與現(xiàn)場準(zhǔn)備。
（2）編制成本計劃。收集審查相關(guān)編制依據(jù)，進行施工成本預(yù)測，編制單項（位）工程施工成本計劃，并制訂成本控制實施細(xì)則與具體的施工成本控制措施，落實成本控制責(zé)任制。
（3）施工風(fēng)險預(yù)判。根據(jù)工程類型、所在地區(qū)、周邊環(huán)境的因素，預(yù)判工程是否有承包方式風(fēng)險，政策風(fēng)險，承包合同風(fēng)險，工期風(fēng)險等內(nèi)容，對相應(yīng)施工風(fēng)險因素進行識別，找準(zhǔn)引起風(fēng)險的主要因素并進行規(guī)避或預(yù)防，對風(fēng)險出現(xiàn)的概率和可能導(dǎo)致的損失進行預(yù)估，明確施工風(fēng)險管理重點，制訂控制對策，明確管理責(zé)任。
（4）落實信息管理。建立施工項目信息管理系統(tǒng)，繪制信息管理流程框圖，設(shè)專人負(fù)責(zé)信息管理，明確項目管理信息流程，并建立信息收集制度，進行集中信息處理。
（5）多方方案比選。編制施工組織設(shè)計時，必須做好方案比選，而且不可為湊數(shù)而胡亂提供其他方案，必須做到從技術(shù)性、經(jīng)濟性多方面進行綜合比較，最終得出最適宜的技術(shù)措施，本工作應(yīng)有項目總工程師負(fù)責(zé)，有技術(shù)部進行落實，確定施工方案后須及時對施工人員進行技術(shù)交底，提出重點難點注意事項。
