市政工程施工中,全過程造價管理動態(tài)性較強,但實踐中發(fā)現(xiàn),市政工程造價控制多為被動控制,且結(jié)果多不理想。為什么市政工程造價控制不力?有六大成因:概預(yù)算中“動態(tài)管理”理念運用不足、造價控制多為被動控制、設(shè)計者對經(jīng)濟性、適用性認識有限、“分段式”設(shè)計管理法多滯后于市場經(jīng)濟規(guī)律、圖紙設(shè)計深度不足、“逐利”驅(qū)使,施工單位并不主動優(yōu)化圖紙。如何對這些問題進行整改從而有效控制市政工程的造價?

1、強化造價信息大數(shù)據(jù)庫建設(shè),實行概預(yù)算動態(tài)管理

實行概預(yù)算的動態(tài)管理,首先是地方造價管理機構(gòu)隨時關(guān)注造價信息市場變化,建立大數(shù)據(jù)庫,并建立預(yù)測模型,科學(xué)預(yù)測人工及主材(如鋼材、水泥、沙石等)價格走勢,供概預(yù)算員參考,并反映在概預(yù)算中,做到可控。以往的研究驗證了“建筑信息模型”(BIM)在工程造價領(lǐng)域中運用的可能性及其數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢,只是較少運用于工程造價管理實踐,特別是市政工程建設(shè)領(lǐng)域。 實際上,物理特性和功能特性為一般建設(shè)項目共有,而BIM是將二者通過數(shù)字形式表達出來。BIM平臺中,人材機價格走勢等信息可充分共享,項目全生命周期內(nèi)的全部決策依據(jù)更可靠;項目各階段,各參與者業(yè)務(wù)職責(zé)也很明確,更便于動態(tài)管理。

2、強化設(shè)計招投標(biāo)管控

市政工程應(yīng)視“設(shè)計招投標(biāo)”為重要的造價控制手段,以“招投標(biāo)控制價”管控為核心,對設(shè)計招投標(biāo)管理持續(xù)強化,以技術(shù)經(jīng)濟效果為考慮,優(yōu)選最佳設(shè)計方案。2013年7月1日《新清單計價規(guī)范》實施后,編制市政工程“招標(biāo)控制價”成為國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo) 的強制性要求;也對編制精度提出了更高的要求:誤差在正負3%間浮動;對比定額工期,壓縮工期超過其20% 時,“趕工費用”須在招標(biāo)文件中明示增加。

以此為基礎(chǔ),先要完善設(shè)計招投標(biāo)制度,使競標(biāo)環(huán)境公開化、公正化和公平化,使設(shè)計單位更樂于參與競爭;其次是在設(shè)計評標(biāo)時,可邀請建筑經(jīng)濟師參與,并將“價值工程分析法”引入設(shè)計方案評審階段,切忌設(shè)計方案評價指標(biāo)的單一化,而應(yīng)作出多種設(shè)定,并以工程重要度作為分配權(quán)重的參照,更好地比選最佳設(shè)計方案;第三是強化設(shè)計、施工一體化,在設(shè)計階段逐步吸收施工企業(yè)參與,強化溝通協(xié)調(diào),降低設(shè)計同實際施工間的偏差,提高設(shè)計水平,最終有效控制工程造價。

3、遵循經(jīng)濟適用原則選擇施工方案、材料、工藝

從項目施工組織來看,選擇合適的施工方案是重中之重。在工程造價中,施工方案也是最直接和最重要的影響因素。

通常,選擇施工方案有三個要素:一是選擇重要分部(分項)工程的施工法,二是確定施工順序,三是明確工程作業(yè)法。只有施工方案合理、可控,項目造價才能合理、可控,因此,應(yīng)先判斷施工方案是否可實現(xiàn)且技術(shù)先進;其次判斷其是否適應(yīng)工程規(guī)模;三是判斷其是否經(jīng)濟合理;四是判斷其是否安全。最佳的方案是依據(jù)上述內(nèi)容綜合比選,確保最經(jīng)濟、最安全、最適用。此外,先進的施工材料、工藝有利于施工效率提高、 工程進度加快,但是否選用,需正確評估。

4、改革工程設(shè)計取費方式,探索施工單位獎勵機制

當(dāng)前,市政工程設(shè)計取費方式的選擇以兩種居多:一是每平方額度;二是投資規(guī)?傤~百分比。

事實上,為謀求自身利益,各設(shè)計院只求工程做大,而并不持續(xù)優(yōu)化圖紙,致工程造價過高。因此,改革工程設(shè)計取費方式應(yīng)是必然之舉。實踐中,為鼓勵圖紙優(yōu)化,不妨推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費法,并設(shè)置“設(shè)計合理節(jié)約獎”。而鑒于設(shè)計圖無法反映現(xiàn)場全貌的現(xiàn)狀,應(yīng)探索施工單位獎勵機制,鼓勵其據(jù)優(yōu)化圖紙,優(yōu)化施工工藝,使其既有效控制工程造價,又加大利潤,實現(xiàn)多方共贏。

5、施行施工管理網(wǎng)絡(luò)化

工程施工順序安排合理時,重復(fù)工作少而進度快,工程造價能得以有效掌控。市政工程涉及面廣,施工單位交叉作業(yè)多,協(xié)同作業(yè)難度大,常見重復(fù)施工。

大城市常見同一路段給排水、通信、電網(wǎng)重復(fù)開挖,而利用計算機技術(shù)實行網(wǎng)絡(luò)化施工管理,將使這一過程簡化。施行網(wǎng)絡(luò)化管理即總包方制定可行的施工組織計劃,安排專人制定“工程進度網(wǎng)絡(luò)圖”,對各項作進程適時監(jiān)控、協(xié)調(diào)及調(diào)整,避免重復(fù)施工、擁擠扎堆。