長期以來，我國一直沿用前蘇聯(lián)體制的概預(yù)算定額體系進(jìn)行項(xiàng)目投資費(fèi)用的分解、計算、分析的做法，依據(jù)概預(yù)算定額、國家政策調(diào)整、官方價格信息確定建設(shè)工程造價。實(shí)行工程量清單計價是工程造價管理的一次重大變革，有必要對工程量清單計價的基本知識進(jìn)行了解。
1、工程量清單計價的概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照《規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。
按照《規(guī)范》的解釋，工程量清單計價是由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報價，通過競爭定價的一種工程造價計價模式。工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險因素。招標(biāo)人按照《規(guī)范》的“四統(tǒng)一” 規(guī)定，依據(jù)設(shè)計文件（圖紙）、規(guī)范等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的工程量清單。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及所提供工程量清單、設(shè)計要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況等，擬定施工方案和施工組織設(shè)計，或按企業(yè)成本；或按省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的綜合定額、市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮預(yù)期利潤和風(fēng)險，自主報價，通過市場競爭，形成合同價格的計價方式。
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其主要功能是列出可能影響工程造價的項(xiàng)目，并對每個工程量清單項(xiàng)目通過特征給予描述和說明，以便所有投標(biāo)人在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目數(shù)量的基礎(chǔ)上做出工程量清單報價，投標(biāo)人填列工程量清單綜合單價為業(yè)主所接納后的，成為合同文件的一部分，作為支付工程進(jìn)度款、計算工程變更增減、索賠以及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
2、工程量清單計價的特點(diǎn)
相對于傳統(tǒng)的定額計價招投標(biāo)計價方式，工程量清單計價能夠更直觀準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際成本，更適用招投標(biāo)競爭定價的要求，單價清晰明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。有利于控制造價，有利于公平、公開、公正的市場競爭機(jī)制形成，減小因合同價的不明確產(chǎn)生的糾紛和扯皮。
有別于定額計價，在招投標(biāo)中采用工程量清單計價，施工承包企業(yè)可根據(jù)自身技術(shù)力量、先進(jìn)的施工方案、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)成本、預(yù)期的利潤、采用的施工技術(shù)措施及市場狀況進(jìn)行競爭報價。
工程量清單單價具有相對固定性和一定的綜合性。工程量清單報價采用的綜合單價，包含了清單項(xiàng)目所需的材料、人工、施工機(jī)械、管理費(fèi)、利潤以及風(fēng)險因素。另一方面，工程量清單報價一經(jīng)合同確認(rèn)，單價不能改變。中標(biāo)單位確定后，以單價形式簽訂施工合同。施工過程中，按實(shí)際完成工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，依據(jù)合同單價和有關(guān)合同條款計算付款；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照確認(rèn)的工程量清單單價，計算新增項(xiàng)目單價和索賠價格。
工程量清單報價所訂立的是單價合同，明確了業(yè)主和承包商的風(fēng)險分擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大。招標(biāo)人提供工程量清單，在招標(biāo)文件要約條件下，工程變更或計算錯誤引起的工程量的變化風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)；投標(biāo)人自主報價，在工程量清單項(xiàng)目特征描述條件內(nèi)，工程量清單單價為全費(fèi)用報價，單價的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。
工程內(nèi)容按不同屬性分列。分部分項(xiàng)項(xiàng)目（實(shí)體消耗）和措施性項(xiàng)目（措施消耗）分開報價；無風(fēng)險承擔(dān)的規(guī)費(fèi)、稅（強(qiáng)制性費(fèi)用）與風(fēng)險承擔(dān)的工程量清單項(xiàng)目（競爭性費(fèi)用）分離。
3、應(yīng)用《規(guī)范》，進(jìn)行工程量清單計價。
一是要正確理解綜合定額的作用，現(xiàn)行廣東省頒布的綜合定額規(guī)范的消耗量及措施性費(fèi)用是按社會平均水平編制的，如此形成的工程造價也屬于社會平均價格。按照招投標(biāo)競爭定價的原則，這種社會平均價格是市場競爭的參考價格或指標(biāo)，與企業(yè)的實(shí)際消耗有客觀上的差距，但作為社會平均水平，給社會提供指導(dǎo)性的消耗，使企業(yè)在確定自己的成本與市場客觀價格得到正確的指引，從業(yè)主角度，更需要社會平均的消耗來作為投資決策。因此，凡是社會必要消耗的定額還是必須的。在引導(dǎo)和規(guī)范市場上，在指導(dǎo)工程量清單計價上，仍具有十分重要的作用。
二是要注意工程量清單計價與定額計價的區(qū)別，就目前環(huán)境因素所限和建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，大部分企業(yè)還不具備建立企業(yè)消耗指標(biāo)的條件，定額仍是投標(biāo)報價及衡量報價合理性的依據(jù)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。在一定時期，工程量清單計價應(yīng)用廣東省頒布的綜合定額進(jìn)行工程量清單項(xiàng)目綜合單價計算或工料分析仍然造價工作的主要方法。
（1）善于使用2003年廣東省頒布各專業(yè)工程計價辦法的“工程量清單計價指引”進(jìn)行工程量清單項(xiàng)目設(shè)置和綜合單價分析，注意工程量清單綜合單價不僅是價的綜合，也是工程內(nèi)容的綜合。
（2）在引用綜合定額消耗量作綜合單價分析時，注意工程量清單項(xiàng)目與綜合定額子目不同的工程量計算規(guī)則。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目以綜合實(shí)體劃分，一般包括完成多項(xiàng)施工工序的工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則�，F(xiàn)行綜合定額的子目一般是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則。二者工程量計算規(guī)則的區(qū)別顯而易見，但并不影響工程量清單計價應(yīng)用綜合定額消耗量。
三是工程量清單計價要注意的事項(xiàng)。
（1）轉(zhuǎn)變工程造價管理觀念，由事后定價轉(zhuǎn)向主要由事先定價。
通過工程量清單報價進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，簽訂工程量清單單價合同，在招投標(biāo)階段就基本確定了工程造價。工程完工進(jìn)行結(jié)算，按照單價合同，工程量清單作為結(jié)算的重要依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算事先確定了綜合單價，減少了工程造價結(jié)算的無依據(jù)以及糾紛，能有效保證合同雙方的合法利益。
（2）采用工程量清單計價，必須重視施工合同。
工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，必須對施工合同加以重視�？梢岳斫饷恳粭l工程量清單項(xiàng)目即是一條合同條款，其特征就是合同條件。因?yàn)槭┕ず贤瑢τ诠こ淘靸r的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價；對于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量或工程內(nèi)容的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。
認(rèn)真研究施工合同的條款，造價專業(yè)人員在合同簽訂時就要介入，體現(xiàn)在工程造價管理上就是事前控制。
（3）工程量清單計價方法，是招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，招標(biāo)人在編制工程量清單時必須做到四統(tǒng)一；即統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。
（4）采用綜合單價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險因素，即綜合單價包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。綜合單價不但適用于分部分項(xiàng)工程量清單，也適用于措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。需要注意的是，根據(jù)《規(guī)范》工程量計算規(guī)則計算的工程量與實(shí)際施工量之差，在綜合單價分析中攤?cè)雴蝺r內(nèi)。
（5）對工程量清單的編制質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，一是避免錯項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致業(yè)主的損失。二是工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量。
（6）分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量，應(yīng)避免錯項(xiàng)、漏項(xiàng)。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置，應(yīng)考慮二個因素，一是《規(guī)范》附錄規(guī)定的項(xiàng)目名稱；二是項(xiàng)目特征。工程量清單編制時，以附錄規(guī)定的項(xiàng)目名稱為主體，考慮該項(xiàng)目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
應(yīng)注意的是，分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價，不包括招標(biāo)人自行采購材料的價款，該部分費(fèi)用在其他項(xiàng)目清單的總承包服務(wù)費(fèi)中反映。
（7）措施項(xiàng)目清單表明為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而采取的一些措施，措施項(xiàng)目設(shè)置力求全面，要考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全、風(fēng)險和施工企業(yè)的實(shí)際情況，《規(guī)范》及廣東省工程計價辦法（2003年）中提供的"措施項(xiàng)目一覽表"或"措施項(xiàng)目計價指引"僅作為列項(xiàng)和內(nèi)容的參考，工程量清單編制人依具體情況補(bǔ)充措施項(xiàng)目。
措施項(xiàng)目計價時，首先應(yīng)詳細(xì)分析其所含工程內(nèi)容，招標(biāo)人列出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)通常情況確定的，不同投標(biāo)人的個別具體情況不同，采用的措施方案不同，其綜合單價組成內(nèi)容可能有差異。因此投標(biāo)人在報價時，可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，增加或減少措施項(xiàng)目內(nèi)容，然后確定其綜合單價。
（8）其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，如工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短等，這些特殊要求所需的金額計入報價中。
招標(biāo)人考慮預(yù)留金、材料購置費(fèi)，預(yù)留金主要用于可能發(fā)生的工程量變更而予留的金額。
投標(biāo)人考慮總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)，零星工作項(xiàng)目表應(yīng)詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械名稱和相應(yīng)數(shù)量，材料和機(jī)械按規(guī)格、型號具體列項(xiàng)。人工按工種如木工、電工等列項(xiàng)。預(yù)留金、材料購置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)均為估算、預(yù)測數(shù)量，雖在投標(biāo)時計入投標(biāo)人的報價中，不表示完全支付予投標(biāo)人，應(yīng)按承包人實(shí)際完成的工作內(nèi)容結(jié)算。
