所謂陪標，就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。

陪標的基本概念

招投標法規(guī)定：“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。”所以即便招標方已經(jīng)有了意向單位，還要至少邀請三家參與投標，往往為了能夠確定無疑的投中標底，這三家都會由中標單位來定，甚至連標書都由他們統(tǒng)一制作，封標時到三家單位蓋好章。 

投標的分類

發(fā)標方主導型

第一類是發(fā)標方主導型的，如政府早就看中了一家投資商，甚至早就簽訂投資協(xié)議了，為了體現(xiàn)“三公”，還得冠冕堂皇地搞個招標會，這時候，就需要動用陪標技術(shù)了，萬一半路殺出個“程咬金”，政府會用“由于技術(shù)性問題”等托辭來暫時中止混亂游戲。又如開發(fā)商引入建筑商，基本上都是內(nèi)定的，但是各地政府都定了“超過一定規(guī)模的項目都要公開招標”的制度，一般是例行公事地從陪標庫里找?guī)准襾韰⒀菀幌戮涂梢粤�，而且不用報酬，因為以后也不一定用得上�?nbsp;    

投標方主導型

第二類是投標方主導型的，為了抬高標底或壟斷局面，投標人會事先串通一家或數(shù)家陪標者集體參與。

承辦方主導型

第三類是承辦方主導型的，如一般土地拍賣必須要求三家以上的開發(fā)商參加，承辦的拍賣行如果預感到人氣不足，必須及早下手收買陪標者，否則，拍賣會搞不成，拍賣傭金就泡湯了。其實，陪標只是招標過程中的灰色行為之一，串標、賣標、買標、棄標、泄標等不一而足。

陪標的手段

一、以技術(shù)支持的方式提早介入工程競標，把握不大時主動放棄競標，應當說在工程的招標當中陪標是一種很正常的現(xiàn)象，在這過程中花費了大量的時間和金錢，但最后卻發(fā)現(xiàn)該工程供應商早已內(nèi)定，自己不過充當了一個陪標的角色的情況，正好反映了市場競爭的殘酷性。

當前的市場百家爭鳴，產(chǎn)品眾多，競爭激烈，要想在這個市場中獲得更大的份額，就要求工程商在不停的提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的同時，把和客戶的關系做的更深入，而不僅僅限于參與投標的過程。真正長期穩(wěn)定的客戶關系應該是靠長期積累起來的，在客戶剛開始有工程需求的時候就能主動了解客戶的具體要求，提供技術(shù)支持和幫助定技術(shù)方案等，這樣參與到客戶的前期準備工作中去，和客戶關系處得好了，客戶的方案和技術(shù)要求或多或少都參考工程商的方案，等公開招標時成為陪標角色的可能性就小了很多。

退一步而言，即使客戶還是比較滿意其他競爭對手的系統(tǒng)和產(chǎn)品，那你也知道一些消息了，可以反思一下自己做的工作不夠，或者自己的系統(tǒng)和產(chǎn)品還是有不足的地方，也可以及早決定要不要參與投標，避免成為陪標的角色。而如果一直要等到有客戶發(fā)工程招標才參與進去，在和客戶的關系、信息的了解和準備工作上都已經(jīng)落后很多了，又怎么能競爭得過那些提前已經(jīng)介入進去做好了關系的同行呢，自然就容易成為陪標的角色了。

另一方面，每個工程商都有他自己的重點區(qū)域，不可能全部出擊，當碰到自己關系比較薄弱的區(qū)域招標，自己介入的時間太短，沒有太大把握能中標時，應該主動放棄參與這些工程的競標，避免成為陪標的對象，如果每個工程都想抓，最后只會撿了芝麻又丟了西瓜。

二、了解招標公司及參與競標公司情況，認真閱讀標書以免陷入陷阱，少參與沒有跟單的競標招標是目前工程項目采購的一種常見方式，本著公開、公平、公正的原則，為多家競爭單位提供一個合理的實力展示擂臺。但是在某些行業(yè)，這種公平競爭方式卻一步一步地在走入一種“怪圈”。

主要表現(xiàn)在以下三種：

1、競爭企業(yè)虛報產(chǎn)品性能，以次充好，而招標單位聘請的專家沒能好好把關，或者沒能完全理解招標者意圖，評標失誤。讓一些表面上看起來價格很低的企業(yè)中標，結(jié)果工程實施后，遲遲不能完工驗收，或中標企業(yè)通過拉關系讓工程驗收過關但工程質(zhì)量和性能遠遠不能滿足用戶要求，花錢不少卻沒有一點效果。最近有媒體報道一政府采購項目采購一批圖書，某企業(yè)低價中標，結(jié)果中標企業(yè)提供的圖書是盜版書籍，書籍質(zhì)量差、內(nèi)容雜亂無章，有的書籍里面還有含有色情內(nèi)容，讓政府采購單位無顏面對。

2、招標公司或甲方?jīng)]能力編寫標書，通過找一些工程商編寫標書。編寫標書的企業(yè)在標書中編制各種對自自己有利的要求，暗設“陷阱”，導致其它投標企業(yè)標書理解失誤，報價過高落標。

3、投標公司、甲方、投標企業(yè)串通合作，走一種公開投標的形式，故意利用各種借口讓競爭對手出局。

以上三種形式讓許多投標企業(yè)防不勝防，多次投標落選，花費了大量的人力物力和財力。

如何辨別甲方的招標是真實規(guī)范的還是走走過場？

首先，要看項目情況、招標公司及參與投標公司情況。如果有一家企業(yè)在這家招標公司的多次招標活動中多次中標，甲方指定這家招標公司為公開招標單位，那么這種招標肯定是走過場的，沒有必要參與。利于甲有招標公司，結(jié)果甲卻讓乙的招標公司公開招標，丙企業(yè)在這家招標公司多次中標，這次項目丙企業(yè)參與那說明這次招標為走過場無疑了。

認真閱讀標書，如果標書里面的某些要求只是某一兩家供貨企業(yè)獨有的技術(shù)特長，或有指定品牌、型號的情況，這種標書一定是由某一企業(yè)編寫的，如果自己的技術(shù)水平達不到或拿貨價格無優(yōu)勢，那參與投標就沒多大意義了。

通過多種渠道了解項目的情況。

三、要杜絕陪標現(xiàn)象，需要多方面努力保證競投標的正規(guī)化

招投標作為一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序制度，目前已逐步成為商業(yè)合同中通行的一種做法。但在實際操作過程中，也會出現(xiàn)一些不和諧的“暗流”。

陪標的主要行為

典型的違反招投標行為的一般有：

1、招標信息有意不向社會公開或有意不征集滿三家有競爭性的投標人；

2、有意縱容投標人之間進行串通投標和找無該項目供貨能力的單位陪標以湊滿三家投標人；

3、領導干部操縱招投標的關系項目，利用職權(quán)職務介紹施工或供貨單位，背后指揮招投標機構(gòu)操作，讓工作人員暗箱操作，使得不該中標的單位如愿以償；

4、將項目預算事先透漏給投標人并有意縱容陪標人抬高投標價。

陪標的預防

參加各類政府采購項目招投標活動是每個具有資格和條件相關自然人（供應商、經(jīng)紀人、供方代表、代理人等）應有的權(quán)利，可是在日常采購項目招投標操作過程中，往往會出現(xiàn)非正常現(xiàn)象：串通、找人連盟、陪標等等。這不僅搞亂了招投標市場，還使得政府采購招投項目活動的開展受到一定程度的干擾，盡管各級有關采購監(jiān)督部門、采購人和具體采購實施采取了種種防范措施、抵制鑿子、控管手段等，但仍難擋此陪標“陷阱”的發(fā)生和出現(xiàn)。這值得各采購監(jiān)管機構(gòu)加以預防及重視。

弱勢供方主體

投標人不要做強勢者的“俘虜”。一些資質(zhì)、資格條件不夠，特別是在資質(zhì)（資格）證書等級上，有的因考慮到資質(zhì)等級越高越能贏得甲方的信賴、重視和招投標的采購權(quán)，便采取不擇手段借用、套用、租用他人高級次資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證書，形成了事實上的招投標“聯(lián)合旗艦、同盟合作”和“以大壓小、以高欺低”之陪標“陷阱”獲標共分利的不良現(xiàn)象。

一些處于強勢者地位的投標人，憑著原有高資質(zhì)（有的是由于企業(yè)改革、改制而獲得的原單位高資質(zhì)、資格、項目經(jīng)理證書或高誠信、信用單位“底蘊”）、資格條件的優(yōu)勢，制造陪標“陷阱”（讓一些不具備資質(zhì)、資格或低級次資格、資質(zhì)實力的投標人屈從于自己，而有著這些優(yōu)勢的投標可以左右其他要投標人的“乾坤”，并決定和主宰著弱勢投標人的命運）和控制招投標市場之“風云變幻”。

加之，有些處于弱勢地位的投標人本身就存在著依靠或想走近路的思想和觀念，申辦高資質(zhì)（資格）的證書的費用和條件相對較高，一時半會也很難辦下來。所致，也只能走捷徑、甘愿做陪標得小利（無形中使陪標的“陷阱”難以“挖除”）。

另之，有些規(guī)模型供應商（處于強勢地位投標人）“惡意”找“陪襯”、挖“陷阱”和使得“肥水不外流”，而采取多頭、多人投標（實為護標）、聯(lián)盟式投標，最終無論是誰中標都屬于“肥水難流外人田”和主動權(quán)永遠掌握在強勢者手中之局面。

再之，投標弱勢者也并不愿做其強勢者的“俘虜”，但出于無奈和心有余而力不足，難以立足另撐“門戶”。

筆者認為所有處于投標弱勢的群體要聯(lián)合起來，不要再做強勢者的“俘虜”，而要以自己優(yōu)良的信譽和良好的業(yè)績?nèi)ジ袆蛹追�，去造就和開拓自己的未來！用扎實的功底、逐步積累的經(jīng)驗、不斷拓展的規(guī)模去爭取早日立足于強勢之林。不再被陪標“陷阱”所困惑及左右，政府采購的需方主體也要充分挖掘和拓展所有有潛力投標人的智慧與才能，積極為弱勢投標人營造寬松的環(huán)境和注重實績上的招投標采購權(quán)之向級次低的方面傾斜或平衡，促使政府采購招投標市場早日健康有序地向前發(fā)展。

需方主體

采購人要做到真正務求實效，徹底切斷陪標“陷阱”源路和進一步加強招投活動的監(jiān)管。

采購人在開展政府采購項目招投標活動時，必須做到“三堅持”：即堅持審查投標人的資質(zhì)（資格）證書要依照法定程序從嚴進行；堅持資質(zhì)達標與實用相結(jié)合的原則；堅持清除或嚴格“甄別”借用、串用、租用、同盟合伙、陪標和設立陪標“陷阱”等現(xiàn)象；

采購人必須堅持“六個具有”：即“一是具有獨立承擔民事責任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；三是具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；四是具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；五是具有在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；六是具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；堅持對政府采購活動中的資質(zhì)借用必須嚴格禁止和加以“甄別”。

要求供應商參加各種類型的政府采購項目采購活動應具備相應的資質(zhì)（資格）和條件除體現(xiàn)其能力（實力）外，還更是法定程序必須和促進政府采購公開、公平、公正及誠實信用（透明、陽光化）的重要舉與保證，同時也更是凸顯政府采購的充分競爭、降低采購成本、維護采購各當事人合法權(quán)益和實現(xiàn)采購最優(yōu)化之有效途徑。

要在透徹識別和充分辯別參加政府采購活動供應商資質(zhì)（資格）條件真?zhèn)蔚幕�礎上，進一步把握好政府采購中參與采購活動供應商資質(zhì)、資格和條件這個度。要讓哪些通過投機取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)（資格）欺詐等現(xiàn)象的供應商無法混入采購領域和獲取采購權(quán)，要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”、謀歪略等等不正常做法觀念；而真正使哪些有潛在能力（資質(zhì)、資格、條件和實力強）的供應商有參與政府采購活動的機會，要讓政府采購在陽光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標風采。

明確供應商參加政府采購活動必須具備《政府采購法》中規(guī)定的資質(zhì)（資格）和條件，這也是國際通行做法（聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》是指導發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本。要求參加政府采購活動的供應商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應的條件更是為了滿足政府采購機構(gòu)更好地提供社會公共服務所需和保證采購效益（效率）與質(zhì)量的前提）；采購人應在招投標活動開始前，對所有報名參與投標人的資質(zhì)（資格）審查結(jié)果進行一定時間的公示，接受社會的監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)或有反映及存有疑點的投標人，應及時采取調(diào)查取證、追溯摸底和搞清事實真相的措施，以把好投標人資質(zhì)（資格）審查入口的第一道關卡；對相關投標確實資質(zhì)（資格）、項目經(jīng)理等有問題的，必須退回或取消其報名資格（對情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡耐稑巳�，可給予一定期限的停止參標投標資格權(quán)之處理和相應的經(jīng)濟處罰）；充分調(diào)動和挖掘社會（百姓、同行業(yè)等）的監(jiān)督積極性，讓陪標“陷阱”似“老鼠過街，人人喊打”；對為陪標“陷阱”提供方便、與之陪標串通、同盟、相互勾結(jié)者以嚴厲的處罰和打擊（可讓其永不得再參加政府采購投標活動、給予投標人列入黑名單、用新聞媒體予以曝光等）；采購人要對供應商提交的能夠證明資質(zhì)（資格）的文件進行真?zhèn)无q別和延伸式調(diào)查（摸底），以求得資質(zhì)（資格）和其他條件的準確性；采購人還可以要求供應商對有關政策性條件以保證或聲明的方式提供，但采購人必須在審查完供應商資質(zhì)（資格）或相關條件后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應商；如果有供應商對其他供應商條件有異議或持懷疑態(tài)度的，采購人應當及時核實。

對于情況屬實的，應當立即取消資格，并將處理結(jié)果報本級政府采購監(jiān)督管理部門備案；采購人要科學確定審查供應商資質(zhì)（資格）和條件的方法（方式），可采取以下兩種方式（方法）：

一是采用兩個階段招標方法，即先招資格標，專門評審供應商的資質(zhì)、資格，然后招商務標，只有通過資格（資質(zhì)）審查的供應商才能參加投標（這種方式、方法適用于對供應商特定條件要求的采購項目）。

二是要求供應商將資格條件證明隨投標文件一并送采購人，采購人在評標時，先對資格（資質(zhì)）進行審查，對條件不符的供應商的投標作無效標處理，不予評審；推行一個采購人對供應商資格的審查結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效的做法，這不僅利于避免重復審查和提高其利用率，而且還能起降低采購人和供應商多次重復評審資格成本的作用；實行一個采購人將對供應商條件結(jié)果在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開，規(guī)定時間內(nèi)無異議的，納入供應商庫；其他采購人在采購相同或者相似采購項目時，對于已經(jīng)列入供應商庫的供應商，對其資格可以免審；允許供應商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，但采購人同樣要對其進行嚴格的資格（資格）和其他相關規(guī)定條件的審查，并就聯(lián)合體的責任簽訂聯(lián)合協(xié)議（就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任）；政府采購監(jiān)管部門和其政府采購行政管理機構(gòu)（包括采購人等需方主體）要對哪些互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進行嚴肅處理，對任何以不擇手段排斥其他供應商參與競爭和向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭談判小組成員、詢價小組成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰；要進一步提高監(jiān)管部門（其他行政管理機構(gòu)）、采購各當事人的思想認識和整體素質(zhì)，增強其法律意識，促進依法規(guī)范化開展政府采購活動；要在建立和健全政府采購監(jiān)督制約機制的基礎上，充分發(fā)揮廣大供應商的監(jiān)督作用，對違反《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購當事人進行嚴肅處理，加大違法者成本的付出。真正讓采購領域招投標活動中陪標得以徹底根除和其“陷阱”現(xiàn)象不再發(fā)生。