預算定額編制是市政工程造價控制中常見的編制方法。我國現(xiàn)階段市政工程造價的控制工作普遍存在控制力度不夠的問題，直接影響了工程承包公司的利潤，因此采用預算定額編制是有效控制市政工程造價的方式之一。尤其是道路工程，采用預算定額編制的方法提高了道路工程建設過程中的金屬設備和機械設備的計算標準以及道路工程中的機械化程度，合理控制了公路建設的基本用材和輔助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合當前公路建設的實際情況。預算定額編制的合理采用在保證了市政工程質量的同時，對工程的造價進行了有效的控制。 

預算定額是市政工程建設中的重要技術經(jīng)濟文件之一。它規(guī)定了單位工程或分部工程建設中消耗的人力、建筑材料以及機械的數(shù)量。它的各項數(shù)據(jù)反映了市政單位完成分部工程建設的效率和利潤，是計算建筑安裝價格的基礎。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，確定項目建筑安裝工程的造價。第二，提供擇優(yōu)錄用市政工程設計方案的依據(jù)。第三，是建筑單位進行項目工程成本分析的基礎。第四，預算定額編制是編制施工組織的重要依據(jù)。 

1 我國市政工程預算定額編制的現(xiàn)狀 

1.1預算定額編制方法落后 

隨著信息技術和新材料在建筑領域的推廣和運用，我國大多數(shù)建筑工程原有的預算編制機制和預算定額已經(jīng)不適應建筑市場發(fā)展的需要，再加上沒有高效穩(wěn)定的市政工程造價信息管理系統(tǒng)，市政工程預算人員不能準確及時的收集工程成本定額信息，直接導致市政工程的造價控制出現(xiàn)問題。同時，造價預算的方法過于單一，大部分工程單位直接使用定額進行成本估算，沒有考慮到定額單價更新緩慢的問題，這就使得市政工程成本預估容易產生偏差，無法反應工程的真實成本，影響了編制預算的效果。 

1.2預算定額編制管理體制落后 

現(xiàn)階段，很多工程承包企業(yè)在工程造價預算管理體制中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和管理部門對項目施工以及設計等行為進行約束，使得建筑工程中各專業(yè)之間只考慮本專業(yè)的利益和項目復雜度，忽視了對整個項目成本的控制。這樣的管理體制在項目工程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特點，使得市政工程管理人員無法對市政工程的造價進行綜合控制。 

1.3 工程設計階段的預算編制不合理 

工程設計階段是市政工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，只有工程設計科學合理，施工階段才不會出現(xiàn)問題。然而在現(xiàn)行的造價管理體制下，市政工程承包商在設計階段的工作沒有對工程進行嚴格的限額設計，設計方案也未經(jīng)過優(yōu)選和改進，只是片面地追求相關工程的經(jīng)濟效益，導致了建筑成本的增加。 

2 市政工程造價的預算定額編制原則 

2.1 定額水平的確定原則 

在市場經(jīng)濟條件下，市政管理部門確定市政工程造價的定額指標時，需要遵循價值規(guī)律，按照消耗在各個分部工程的人力和物力確定定額水平。預估人員需要按照施工單位的員工平均工程技術熟練程度、設備的平均先進性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的實際情況，確定分部工程的詳細定額水平，再進行綜合分析和計算，確定整個市政工程的預算定額水平。其主要計算依據(jù)包括：市政工程項目施工圖紙、承包企業(yè)的技術水平與管理力度，市政工程施工組織方案，擬建工程的難易程度和科學管理模式、先進技術、新型材料的使用情況等。 

2.2 預算定額編制的確定原則及內容 

2.2.1預算定額編制的確定原則 

預算定額的編制主要遵循以下三種原則：首先，預算定額的編制要滿足在正常施工條件下，建筑企業(yè)的施工隊伍正常的施工水平所能達到的程度。超過該單位平均施工水平的預算定額編制是不合理的。其次，預算定額的編制應該由施工企業(yè)根據(jù)市政部門的報價和要求，結合企業(yè)的自身情況，獨立編制市政工程預算定額。 

2.2.2預算定額內容的確定原則 

建筑工程預算定額的編制內容主要包括：預算定額的計量單位、市政工程的編制方案、工程量計算定額水平的制定與測算，定額編制基礎資料的編寫等。其中預算定額的計量單位的確定非常重要，直接關系到預算工作的準確性。在確定計量單位時，一般遵循以下幾點原則：第一，市政建筑結構構件斷面長度不定時，按長度以延長米為計量單位。第二，市政建筑構件的厚度規(guī)格一定，長度和寬度不定時，按面積以平方米為計量單位。第三，市政建筑構件的長、寬、厚度都不定時，按體積以立方米為計量單位。第四，市政建筑構件沒有一定規(guī)格時，按臺、座等為計量單位。 

預算定額中的項目內容要盡可能的包含工程所有分部項目，對缺項漏項，需要進行實際考察，補齊項目。在項目劃分上要合理制定同類工程部門相鄰項目之間的定額水平差距，差距過大，相應的定額數(shù)量便會減少，定額水平的精度則會降低。差距過小，定額數(shù)量太多，雖然精度上升，但是增大了市政工程造價的計算和管理工作難度。預算定額的內容還應該包含當前建筑市場常見的新技術、新材料、新機械，對每項技術都應該進行詳細的說明，每個材料的成本和供應商都應該進行完整的記錄。 

3 市政工程造價控制中的預算定額編制方法 

本章以市政工程中公路工程為例，闡述預算定額編制方法在造價控制上的應用。 

3.1 公路建筑材料預算定額編制 

公路施工用材分為主要材料、輔助材料和周轉材料。主要材料構成了養(yǎng)護工程實體，在定額編制中用耗用量表示；輔助材料對市政工程的造價影響較小，加上輔助材料大多具有數(shù)量多、種類雜的特點，一般進行合并，用其他材料費用方式表示。周轉材料不構成養(yǎng)護工程實體，在定額編制中用周轉次數(shù)攤銷的模式來表示。 

3.2 公路建筑機械預算定額編制 

在目前我國公路施工企業(yè)中，先進設備的數(shù)量和科學高效的施工水平，成為了企業(yè)施工能力的代表，是企業(yè)市場競爭的體現(xiàn)。在公路的建設過程中，租賃或購買機械所投入的資金占到整個工程安裝費的，尤其是高速公路和特大橋梁或者高架橋的施工過程中，機械費用占據(jù)的比例更高。由于影響機械產量和工作質量的因素很多，因此在進行公路建筑機械定額的測定工作中，編制人員需要對機械進行詳細的觀測，整理出同一專業(yè)的項目中，采用不同種類的機械的產量定額。 

3.3 公路建筑人工預算定額編制 

市政工程預算定額人工組成由基本用工和其他用工兩部分內容組成。 

3.3.1 基本用工 

基本用工是指完成工程項目所必須的技術工種用工。根據(jù)不同技術工種的勞動強度和技術含量擬定相應技術的定額工時，并根據(jù)定額工時進行定額計算。它主要包括兩個方面。一方面，完成定額計量單位的主要用工，計算公式為：。另一方面，需要按照勞動定額規(guī)定增加計算用工量。 

3.3.2 其他用工 

其他用工主要包括超運距用工、輔助用工、人工幅度差。超運距用工是指預算定額的平均水平運距超過勞動定額規(guī)定水平運距的部分。輔助用工是指技術工種勞動定額類不包括而在預算定額類必須考慮的用工，其計算公式為。人工幅度差包含各工種間的工序搭接、質量檢測和隱蔽工程驗收工作的影響、零星用工等。