一、電力工程預(yù)算編制的影響因素

　 在電力工程中，電力工程預(yù)算是進(jìn)行工程的招投標(biāo)報價、最終確定工程造價以及進(jìn)行甲方和乙方?jīng)Q算的重要依據(jù)，對建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。由于電力工程的涉及面廣、牽扯到的環(huán)節(jié)比較多，這都增加了電力工程預(yù)算編制的難度。總的來看，電力工程預(yù)算編制的影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　�。�1）設(shè)備及材料預(yù)算價格的影響

　　電力工程項目的實施過程中所用到的設(shè)備及材料種類比較多，這對材料預(yù)算價格的編制帶來了困難。以往在電力工程預(yù)算的編制過程中只對用量大或雖然用量少但價格昂貴的材料進(jìn)行統(tǒng)計。如果在進(jìn)行材料價格預(yù)算前沒有對市場行情進(jìn)行詳細(xì)了解，就會導(dǎo)致材料預(yù)算價格估計不準(zhǔn)確。此外，由于電力工程的施工范圍比較廣，供貨地的選擇以及材料運輸方式的選擇等因素也會影響到材料預(yù)算的編制。

　　（2）工程的設(shè)計變更

　　在電力工程的施工過程中，為了保證工程的質(zhì)量，有時不可避免地會有設(shè)計變更，設(shè)計變更大部分情況下都是很有必要的，但設(shè)計變更往往會引起工程造價的升高，對整個工程的預(yù)算編制帶來影響，使整個工程的投資超標(biāo)。

　�。�3）工程量的計算

　　工程量是影響電力工程造價的因素之一，因此工程量的計算是否準(zhǔn)確將直接影響到電力工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在進(jìn)行電力工程預(yù)算的編制時需要對工程類進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，只有這樣才能使電力工程預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確。

　�。�4）輸電線路路徑選擇

　　電力工程從前期可研設(shè)計到施工實施一般至少歷時3年，具體到輸電線路工程來說，由于工程跨越的地域范圍廣，在工程實施的過程中很容易受到城鎮(zhèn)規(guī)劃等因素的影響，導(dǎo)致前期設(shè)計的線路路徑到了施工實施階段可能出現(xiàn)較大變化，這最終都會導(dǎo)致線路長度增加，投資增加。

　　二、電力工程成本超出預(yù)算的原因

　�。�1）預(yù)算的編制偏差大，進(jìn)行成本控制時缺乏基礎(chǔ)支持

　　由于電力工程所需原材料和設(shè)備的價格都處于動態(tài)的變化過程中，受多種因素的影響，因此工程最終的實際支出與預(yù)算價格很難完全一致。若工程所用的主要原材料價格波動較大，則很可能引起工程開支大幅度超出預(yù)算的情況出現(xiàn)。如廣東某地在進(jìn)行110Kv城網(wǎng)的工程建設(shè)時，兩臺主變的預(yù)算價格為590萬，而實際的采購價格為721萬，僅此一項就超出了預(yù)算131萬元。造成該現(xiàn)象的原因是生產(chǎn)主變的金屬材料價格大幅度上漲，預(yù)算編制人員查詢到的設(shè)備價格低于后期的施工階段的市場價格。此外，造成以上問題的原因還有定額、費用的選擇不恰當(dāng)，指標(biāo)調(diào)整不恰當(dāng)?shù)�。進(jìn)行工程預(yù)算編制的主要目的是對工程成本進(jìn)行控制，當(dāng)預(yù)算編制本身缺乏合理性時也就失去了對成本進(jìn)行控制的意義。

　�。�2）工程設(shè)計變更過多

　　如上文所述，工程設(shè)計變更是造成工程成本增加的主要原因之一。工程設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響到工程的長短和費用的投入，直接決定著人力、物力和財力的投入多少。發(fā)生工程設(shè)計變更的原因多種多樣，有的是應(yīng)建設(shè)方要求，但主要是在設(shè)計過程中對設(shè)計質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、功能和構(gòu)造處理不當(dāng)?shù)纫�起。出現(xiàn)這種問題的原因如下：設(shè)計單位往往只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，而不對經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，有時缺乏限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計階段對經(jīng)濟(jì)因素的控制不夠、在設(shè)計階段沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查而導(dǎo)致漏項，當(dāng)發(fā)現(xiàn)后不得不補(bǔ)列建設(shè)項目，造成投資增加。

　　（3）電力工程項目負(fù)責(zé)人缺乏成本控制意識

　　對電力工程項目的成本控制是一個全系統(tǒng)、全過程控制的管理過程，要求項目負(fù)責(zé)人有著非常高的綜合素質(zhì)，要求他們熟知電力工程的特點，對工程的設(shè)計、采購、招標(biāo)、驗收、結(jié)算等過程有著非常詳細(xì)的了解，在保證工程質(zhì)量的同時，還要起到控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員及預(yù)算人員工作的任務(wù)。目前，電力工程的項目經(jīng)理大部分都是由技術(shù)部門的人員擔(dān)任，他們通常只關(guān)注項目的進(jìn)度和質(zhì)量，而認(rèn)為成本控制是財務(wù)部門的工作。 在項目實施過程中，搞技術(shù)的只對技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)，搞施工的只對進(jìn)度負(fù)責(zé)，搞材料的只對材料的進(jìn)場點驗負(fù)責(zé)，表面上開各部門分工明確，但這一分工卻回避了成本管理這一核心任務(wù)。

　（4）結(jié)算審核過程過于倉促

　　在結(jié)算審核過程中經(jīng)常存在審計時間安排不合理、時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)象，導(dǎo)致審核人員工程量繁重，有時發(fā)現(xiàn)不了工程量、工程取費方面存在的問題，這都會對最終的工程成本造成影響。如在某農(nóng)村電網(wǎng)的改造過程中，在預(yù)算中出現(xiàn)了兩公里的電纜建出一公里的線路的情況，這種非常明顯的問題都沒有在結(jié)算審核過程中被發(fā)現(xiàn)，結(jié)果會造成工程成本的大幅度增加。

　　三、提高電力工程預(yù)算編制水平的措施

　　通過對電力工程編制影響因素和電力工程成本超出預(yù)算的原因的分析可知，要控制好工程造價必須提高電力工程預(yù)算的編制水平。具體來說，可以采用以下幾點措施。

　　（1）提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)

　　預(yù)算編制人員的素質(zhì)對預(yù)算編制的質(zhì)量有著決定性的影響，預(yù)算編制人員首先要提高自身的素質(zhì)。首先，應(yīng)提高預(yù)算編制人員的準(zhǔn)入門檻，從事預(yù)算編制的工作人員必須取得相應(yīng)的資格證書及繼續(xù)教育證明等，這是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要措施。其次，預(yù)算編制人員必須熟練掌握預(yù)算編制的技能，能夠熟練而準(zhǔn)確地套用國家、各地方的定額以及各種相關(guān)的條款，結(jié)合工程所在地的具體情況進(jìn)行定額的編制。此外，預(yù)算編制人員還要及時掌握市場的價格信息、工程的單項成本，了解設(shè)計中的特殊要求及復(fù)雜工藝，通過深入調(diào)查保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

　�。�2）加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合

　　在項目前期方案設(shè)計做好方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使項目最終方案從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上均合理可行，為項目順利實施、減少變更打好基礎(chǔ)。為了做好這項工作，可以在設(shè)計階段實行限額設(shè)計，使設(shè)計部門既對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，也對工程的經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)，這樣可以使方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上達(dá)到最優(yōu)。

　　（3）嚴(yán)格執(zhí)行工程概預(yù)算評審制度

　　電力工程各階段的工程概預(yù)算均應(yīng)經(jīng)過評審，為了保證評審的公平公正，應(yīng)盡量采用第三方評審，這樣能夠發(fā)現(xiàn)定額子目選取、設(shè)備材料價格單價選擇、取費系數(shù)等存在的問題，及時糾偏，最大程度提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

　　（4）加強(qiáng)編制的管理工作

　　電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程項目的編制管理工作，對預(yù)算編制人員及財務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對企業(yè)的有效資源進(jìn)行整合，實行全面預(yù)算管理。管理人員應(yīng)樹立正確的預(yù)算管理觀念，預(yù)算不僅僅是建設(shè)過程中工程成本的反映，也指明了工程建設(shè)的方向和目標(biāo)。管理人員要對預(yù)算的管理方向有明確的認(rèn)識，據(jù)此制定科學(xué)的預(yù)算管理程序，在預(yù)算編制過程中要及時掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，遇到執(zhí)行情況與預(yù)算有偏差時應(yīng)及時調(diào)整。