FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會的簡稱，由其編制的土木工程施工合同條件是國際工程界的經(jīng)驗總結(jié)，是一種行之有效的標準合同管理方法，已被大多數(shù)國際承包項目所采納，有人甚至稱之為土木工程行業(yè)的圣經(jīng)。FIDIC合同雖然主要用于國際工程承包，但它的文本只要稍加改動就可以用在國內(nèi)工程。學(xué)習(xí)和使用FIDIC合同對于提高我國工程建設(shè)的管理水平有十分重要的意義。FIDIC合同中咨詢工程師是其中非常有特色的制度。以下我們探討FIDIC合同中咨詢工程師的地位和作用。
一、咨詢工程師是中間人
FIDIC合同的使用條件是業(yè)主必須雇傭咨詢工程師作為中間人，負責(zé)管理合同，所以FIDIC合同在執(zhí)行中時刻離不開咨詢工程師。咨詢工程師可以是獨立個人，或是咨詢公司，或是業(yè)主機構(gòu)中任命的有關(guān)職員，但其地位和作用均相同，都是根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，對項目進行具體的合同管理、費用控制、進度跟蹤和組織協(xié)調(diào)。
FIDIC合同的框架關(guān)系是業(yè)主、咨詢工程師與承包商之間的“三位一體”。咨詢工程師雖然在FIDIC合同上簽字，但在法律上并不是施工合同的當事人，只是作為鑒證方，處于中間人的地位，簽訂合同的主體方只有業(yè)主和承包商。盡管咨詢工程師并不作為合同中業(yè)主與承包商雙方的任何一方，但為了項目實施，他有權(quán)作為中間人根據(jù)合同條款做出自己的客觀判斷，對業(yè)主和承包商發(fā)出指令并約束雙方，行使法律上準仲裁員的權(quán)利，甚至業(yè)主也無權(quán)影響并干涉咨詢工程師的決定，因為若業(yè)主要求咨詢工程師采取傾斜性的立場就屬于違約。當然，如果合同雙方中有一方執(zhí)意不受咨詢工程師決定的約束，則可以根據(jù)合同第67款（爭端的解決）付諸仲裁。
FIDIC合同中第2.6款（咨詢工程師要行為公正）是有關(guān)咨詢工程師作用和工作準則的核心條款，其中規(guī)定“當采取可能影響業(yè)主或承包商權(quán)利和義務(wù)的行動時，他應(yīng)在合同條款范圍內(nèi)，并兼顧所有條件的情況下，做到公正行事”。公正行事就意味著咨詢工程師要善于聽取并考慮業(yè)主和承包商雙方各自的觀點，然后基干事實獨立做出自己的決定。咨詢工程師在管理合同時的公正性具體表現(xiàn)在合同第60款（驗工證書與支付），第65.2款（特殊風(fēng)險）、第53款、索賠程序）、第12.2款（不利的外界障礙或條件）、第48款（移交證書）、第44.1款（工期的延長）、第52款（變更的估價）、第56款（需測量的工程）、第20.3款（由業(yè)主風(fēng)險造成的損失或損壞）和第20.4款（業(yè)主的風(fēng)險）等條款，甚至包括使用第63.1款（承包商違約）時。
在合同實施的過程中，咨詢工程師的日常工作主要是與承包商交往，承包商在進行許多工作前必須先獲其認可及推薦。咨詢工程師有自己酌情處理問題的權(quán)力，他在業(yè)主與承包商之間要行為公正，以沒有偏見的方式使用合同。要特別注意，咨詢工程師與業(yè)主和承包商間的一切往來必須采用書面形式，函件中應(yīng)盡量根據(jù)合同條款及有關(guān)事實，并注意做好工地現(xiàn)場日志，同時應(yīng)建立收發(fā)文的簽收制度，以便確定責(zé)任。
二、咨詢工程師是設(shè)計者
FIDIC合同屬于單價合同，前提是咨詢工程師負責(zé)為業(yè)主搞好全部永久工程的設(shè)計并列出有關(guān)的工程數(shù)量BQ單，而承包商只是進行一些臨時工程和施工詳圖的設(shè)計。
業(yè)主根據(jù)自己的建設(shè)意圖及資金籌措情況，在決定實施項目后提出設(shè)計任務(wù)書，一般是通過招標的形式選擇設(shè)計者。設(shè)計階段的工作優(yōu)劣對于控制整個項目的投資規(guī)模及其經(jīng)濟性影響很大，比重占到75％～90％。咨詢工程師應(yīng)該在充分滿足工程需求的條件下，認真進行技術(shù)經(jīng)濟比較，通過比較搞好設(shè)計挖潛，力求優(yōu)化設(shè)計。這時，設(shè)計者的唯一任務(wù)是為業(yè)主服務(wù)，因為此時尚元第三方的介入。
盡管設(shè)計者可能是一家咨詢公司，但在設(shè)計階段他尚沒進入咨詢工程師的角色。為了保持項目的連續(xù)性，在國際招標的項目中，業(yè)主選擇設(shè)計者時，原則是與施工監(jiān)理綜合考慮，盡量找同一咨詢工程師負責(zé)設(shè)計和施工監(jiān)理，一貫到底，以免日后出現(xiàn)設(shè)計與監(jiān)理相互推倭責(zé)任的現(xiàn)象。因此，咨詢工程師如能在設(shè)計方案上得到業(yè)主的滿意甚至做出成績，并能降低項目成本，對于獲得后續(xù)的施工監(jiān)理工作是非常有利的。
在施工過程中，設(shè)計變更是經(jīng)常發(fā)生的。盡管咨詢工程師所作設(shè)計變更對業(yè)主的項目經(jīng)濟性和承包商的有關(guān)費用都將產(chǎn)生一定影響，但FIDIC合同第51款（變更、增添和省略）規(guī)定這種變更只要在標價±15％的范圍內(nèi)就屬合理，咨詢工程師不必為此承擔任何責(zé)任。
咨詢工程師除了對業(yè)主負有顯而易見的責(zé)任外，也要注意照顧到承包商的利益，應(yīng)該保證永久工程的設(shè)計盡可能完整和詳細，并且前后一致，以便承包商能夠做好計劃安排，順利實施項目。盡管承包商在投標首封函中認為合同中規(guī)定的工程項目可以實施，但大前提是建立在設(shè)計者的能力沒有問題的基礎(chǔ)上的。如果設(shè)計有嚴重問題造成承包商損失，業(yè)主應(yīng)該賠償承包商的各類損失，設(shè)計者也要承擔連帶責(zé)任。
三、咨詢工程師是施工監(jiān)理
FIDIC合同條件是針對獨立工作的咨詢工程師負責(zé)項目的施工監(jiān)理而編寫的。這里咨詢工程師的施工監(jiān)理作用是指監(jiān)督管理承包商，宏觀控制承包商在施工中履行合同的情況，以及在可能的條件下對業(yè)主與承包商進行必要的調(diào)解工作，是主動的安全、費用、進度和質(zhì)量跟蹤，而并非只是施工中的被動檢查，屬于一種動態(tài)目標管理，對承包商有約束和激勵作用。如果承包商對于施工監(jiān)理的指示不能做出有效反應(yīng)，則咨詢工程師有權(quán)根據(jù)合同提出警告、強迫執(zhí)行，甚至動用合同第63.1款（承包商違約）進行制裁。
在合同管理的過程中，盡管業(yè)主、咨詢工程師和承包商定期召開三方工作會議，業(yè)主與承包商間的交往和全部聯(lián)系仍應(yīng)通過咨詢工程師進行，以免出現(xiàn)混亂和誤解。合同中規(guī)定了咨詢工程師在施工監(jiān)理和合同管理中采取各種行動時的程序，他應(yīng)該注意遵守這些程序，以保證各方之間的相互信任。
咨詢工程師管理合同的重要手段是對工程付款的控制。他有權(quán)并負責(zé)對施工進行驗工計價和在最終付款時頒發(fā)的各項證書，這包括在合同條件下可能發(fā)生的各種費用，但合同第41.7款（誤期損害賠償費）的延期罰款和第67款（爭端的解決）的仲裁訴訟費除外。如果咨詢工程師有意識地錯批承包商提交的驗工計價等財務(wù)單據(jù)，則他應(yīng)該對受損方的全部經(jīng)濟損失負責(zé)。
四、咨詢工程師是準仲裁員
FIDIC合同第67款（爭端的解決）的仲裁過程分成四步：記錄爭端、準仲裁、友好解決和正式仲裁即最終裁決。當業(yè)主與承包商意見不一時，“首先是異議一方根據(jù)第67款（爭端的解決）的規(guī)定向咨詢工程師書面記錄爭端，并要求做出準仲裁決定。咨詢工程師一般是在聽取其法律顧問的建議后，對有關(guān)爭端做出準仲裁決定。
如果雙方中有一方不同意咨詢工程師為解決爭端做出的準仲裁決定，并按合同在70天內(nèi)提交了仲裁通知書，那么咨詢工程師的準仲裁就不是最終決定，對雙方也沒有約束力。咨詢工程師在最終仲裁時將被傳為證人，向仲裁員提供與爭端有關(guān)的事實和證據(jù)。
但是，根據(jù)合同第67.1款（咨詢工程師的決定）的規(guī)定，當沒有得到最終仲裁判決時，“在任何情況下，承包商都要繼續(xù)精心進行工程施工，而且承包商和業(yè)主應(yīng)該立即執(zhí)行咨詢工程師做出的每項決定”。
由于仲裁是一個復(fù)雜的法律過程，未知的影響因素較多，一旦走到這一步，業(yè)主和承包商雙方都要冒很大的風(fēng)險，尤其是承包商的各種保函和保留金均可能置于危險境地。為了防止兩敗俱傷，有時簽約雙方可能參考咨詢工程師的準仲裁互做讓步，經(jīng)過協(xié)商達成一致意見，形成友好解決爭端的結(jié)局，這實際上比繼續(xù)提交最終仲裁要好得多�？梢钥闯鲎稍児こ處熥鳛闇手俨脝T在實際上有很大的影響力。
五、咨詢工程師類似業(yè)主的代理人
業(yè)主支付報酬給咨詢工程師，咨詢工程師為業(yè)主監(jiān)督管理工程的施工。從這個意義上說，咨詢工程師在施工監(jiān)理的過程中類似業(yè)主的代理人，是為業(yè)主具體管理項目的“項目經(jīng)理”。此外，咨詢工程師管理合同的權(quán)利相對有限，諸如，變更、在不利的施工條件下給承包商費用補償?shù)葯?quán)利都要受業(yè)主制約，一般要在之前事先得到業(yè)主的批準。
由此可見，F(xiàn)IDIC合同很難做到對承包商絕對公平，因為國際承包工程的市場畢竟還是買方市場，指望咨詢工程師在實際運作時按理論上的要求做到完全中立，就未免有些太理想化了。咨詢工程師是受業(yè)主委托并與其有合同關(guān)系，自然要千方百計地為業(yè)主服務(wù)，作為業(yè)主的代理人負責(zé)項目管理。業(yè)主、咨詢工程師和承包商三者的協(xié)調(diào)關(guān)系并非等邊三角形，咨詢工程師在這個三角關(guān)系中靠業(yè)主一側(cè)更近些。因此，咨詢工程師不可能是純粹的“第三方”，當然也不能簡單地因此就認定咨詢工程師“不是第三方”，或者認為工程師“不公正”。
