2019年5月,住建部下發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》。提出:工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
目前,終身負(fù)責(zé)制涉及建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(包括:建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師),工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員,工程總承包單位和項(xiàng)目經(jīng)理的終身負(fù)責(zé)制正在征求意見。從終身負(fù)責(zé)制的實(shí)施范圍來看,涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責(zé)任人,即將實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)的“全覆蓋”。工程質(zhì)量終身制再次帶起監(jiān)理行業(yè)對自身安全責(zé)任的擔(dān)憂和討論。長久以來,關(guān)于監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中是否承擔(dān)安全責(zé)任、應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任、是不是承擔(dān)了過多的責(zé)任等討論一直很多,事實(shí)上結(jié)合《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),以及監(jiān)理制度的長期實(shí)踐來看,監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理對工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用,也是順應(yīng)了市場需求,監(jiān)理承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全責(zé)任實(shí)屬必然。然而,近些年來監(jiān)理的安全責(zé)任有過度擴(kuò)化的趨勢,監(jiān)理從業(yè)者們越來越感受到自身所不能承受的責(zé)任之痛!
一是監(jiān)理的安全責(zé)任有過度擴(kuò)大化趨勢,責(zé)權(quán)明顯不對等。在項(xiàng)目建設(shè)中,監(jiān)理的地位和作用不斷受到挑戰(zhàn),而且監(jiān)理名義上受聘于甲方,在實(shí)際工作中很難有效約束跟甲方有著千絲萬縷關(guān)系的施工單位,過大的責(zé)任和有限的權(quán)利之間的矛盾十分突出。
二是只要出了安全事故,監(jiān)理必被處罰,監(jiān)理淪為背鍋者。近些年來,但凡出現(xiàn)安全事故,監(jiān)理和施工單位肯定免不了的被問責(zé)、被處罰甚至是被刑拘,而建設(shè)單位和總包單位卻能通過深厚的人脈關(guān)系和制度漏洞,減輕責(zé)任甚至是免責(zé),監(jiān)理儼然成了天然的“背鍋俠”。
三是事故調(diào)查過程中,監(jiān)理企業(yè)往往缺乏為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)。這個(gè)說多了也是淚,長期以來,正因?yàn)楸O(jiān)理的安全責(zé)任不斷擴(kuò)大,主管各方、輿論乃至監(jiān)理人自身都默認(rèn)了自身的尷尬處境,難以為自己進(jìn)行有效的辯護(hù),實(shí)屬唏噓。
當(dāng)前,全國建筑業(yè)規(guī)模龐大,在建工程數(shù)量持續(xù)保持在高位,但其蓬勃發(fā)展的背后,卻有一個(gè)不容忽視的問題存在:安全事故頻發(fā)。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),2018年,全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡840人,同比分別上升6.1%和4.1%。所以,如果任由五方責(zé)任主體之一的監(jiān)理被各界賦予越來越多“承擔(dān)不起”的安全管理職責(zé),肯定會(huì)對本就不樂觀工程安全形式帶來更加負(fù)面的影響。那么對于監(jiān)理人來說,有沒有更好的辦法?
主要有以下三點(diǎn):一是監(jiān)理應(yīng)努力爭取現(xiàn)場職權(quán)并尋求法律保護(hù),勇于推動(dòng)行業(yè)相關(guān)立法的發(fā)展;
二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理,切實(shí)履行工作職責(zé),從而降低建設(shè)項(xiàng)目和自身安全風(fēng)險(xiǎn);
三是通過開展全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。