隨著城市建筑的進一步發(fā)展，人們對建筑產(chǎn)品的要求越來越高，建設(shè)工程的專業(yè)分工越來越細，而且不斷出現(xiàn)新的專業(yè)；對總承包單位而言，為追求更大規(guī)模和更高經(jīng)濟效益，也必須實行分包，因此在一項中等規(guī)模以上的建設(shè)工程，必定會出現(xiàn)幾家乃至幾十家專業(yè)分包單位。根據(jù)分包對總包負責(zé)，總包對業(yè)主負責(zé)的原則，作為受業(yè)主委托的監(jiān)理單位一般通過總包單位對分包項目實施監(jiān)理，但往往有相當(dāng)數(shù)量的工程總包單位本自身的管理存在問題，以使總包對分包的管理形同虛設(shè)，而監(jiān)理對分包又如同隔靴搔癢。從近年來建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量和安全事故的統(tǒng)計情況來看，發(fā)生在分包單位的占很大比例。因此如何加強對分包單位的監(jiān)理，是擺在建設(shè)單位和監(jiān)理單位面前的一個嚴峻問題。 

    一、現(xiàn)行狀況 

    從現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)（包括監(jiān)理法規(guī)）并沒有詳細規(guī)定監(jiān)理如何對分包單位實行監(jiān)理，而實際上監(jiān)理現(xiàn)場大部分時間是直接和分包單位打交道。但一旦出現(xiàn)不利于總包的情況，總包單位則以監(jiān)理單位未事先通知總包為由作難監(jiān)理單位推卸責(zé)任；由于監(jiān)理單位一般不直接掌握對分包單位的支配權(quán)，分包單位則以對分包單位的監(jiān)理必須通過總包為由拒絕接受監(jiān)理指令。若監(jiān)理不及時發(fā)出指令，造成后果，則將被業(yè)主（委托單位）視作監(jiān)理不力，甚至?xí)�被政府主管部門處罰。 

    二、分包單位的幾種類型 

    1、勞務(wù)型分包。這類分包大多出現(xiàn)在土建工程，以農(nóng)民工居多，技術(shù)含量低，管理能力差，進場時間早（有時候早于總包主體），安全意識談薄，監(jiān)理單位難以對其進行溝通，正如“秀才遇上兵，有理講不清”。 

    2、技術(shù)型分包。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)許多新的分支和邊緣科學(xué)，而監(jiān)理單位限于監(jiān)理費用，不可能在一個項目上配齊所有專業(yè)的專家（監(jiān)理畢竟是以管理為主），這就經(jīng)常使用一些技術(shù)性強的專業(yè)分包單位給監(jiān)理單位出技術(shù)難題，不配合監(jiān)理工作，如上海地鐵通道是采用煤礦行業(yè)中的凍結(jié)技術(shù)加固土體后進行開挖施工，設(shè)計單位以不懂凍結(jié)法拒出圍護結(jié)構(gòu)（凍結(jié)）施工圖，總包單位也一包了之，以包代管，因此圍護結(jié)構(gòu)施工圖由分包單位設(shè)計，總包單位和設(shè)計單位均不表態(tài)，建設(shè)單位為工程進度之需來要求監(jiān)理單位先行表態(tài)，分包單位常以監(jiān)理人員在技術(shù)上的相對薄弱不服管理、刁難、蒙騙。 

    3、特殊型分包。一些分項如消防、電梯、專用設(shè)備，往往在總包單位確定之前業(yè)主方已先行確定了分包單位（類似指定分包），這類分包單位往往因?qū)�業(yè)特殊、關(guān)系特殊，直接與業(yè)主聯(lián)系，總包和監(jiān)理難以對其進行管理。