現(xiàn)行的工程監(jiān)理機(jī)制面臨的困境

從表面上看，目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，現(xiàn)在似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能，但從本質(zhì)上分析就不難發(fā)現(xiàn)，為數(shù)眾多的建設(shè)監(jiān)理公司目前所從事的業(yè)務(wù)，多是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站和各地技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的政府行政管理職能的延伸，這種執(zhí)法者的法和規(guī)交給執(zhí)行者去履行的做法，相當(dāng)于現(xiàn)行司法實踐中的“委托”。但監(jiān)理企業(yè)做為“被委托”方本身繞不過去的一個執(zhí)法門坎是監(jiān)理公司作為企業(yè)，又沒有執(zhí)法權(quán)。執(zhí)行者沒有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法是違規(guī)的，也是不切實際的。因而，為了完成這種“法律上的委托”，為了生存，只能采取變通或委曲求全的辦法開展業(yè)務(wù)，進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

工程監(jiān)理機(jī)制面臨兩難境遇。經(jīng)過近10年的監(jiān)理實踐和總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn)，目前眾多監(jiān)理企業(yè)之所以在實際工程項目監(jiān)理過程中顯得力不從心，一個直接原因就是因為《建筑法》頒布10年來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的投資主體和投資行為都發(fā)生了巨大變化，這種從政府一元投資轉(zhuǎn)向由政府到多種經(jīng)濟(jì)混合投資共生的“由單一到多元，由內(nèi)資到多元融資”的投資主體和投資行為的變化，使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)所面臨的監(jiān)理對象發(fā)生了根本性變化。加之國內(nèi)眾多建筑施工企業(yè)10年間的不間斷改組改制，施工企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變化所帶來的經(jīng)營方式和經(jīng)營策略的變化，這從甲、乙方兩個方面向建設(shè)監(jiān)理企業(yè)提出了必需適應(yīng)市場環(huán)境變化的要求。而建設(shè)監(jiān)理企業(yè)這種表面上看法律賦予的權(quán)力似乎很大，但在實際工程監(jiān)理過程中面對施工企業(yè)的具體違規(guī)問題又無權(quán)進(jìn)行處罰的尷尬處境又導(dǎo)至了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)為了生存和發(fā)展，不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè)在對工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成默契或妥協(xié)，扮演這遠(yuǎn)看象警察，近看象保安的角色。

潛規(guī)則的動因是生存和追求利益最大化

建設(shè)監(jiān)理市場的無序競爭，使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的生存環(huán)境日益惡化。據(jù)調(diào)查。目前我國工程建設(shè)監(jiān)理市場實際上一直處于一種盲目壓價，行業(yè)自殘的惡性競爭狀態(tài)。盡管為了厄制這種盲目壓價、行業(yè)自殘的惡性競爭局面的出現(xiàn)，2007年，國家發(fā)改委、國家物價局聯(lián)合出臺了670號文。提出了從500萬元到5000萬元等不同投資規(guī)模項目的取費標(biāo)準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行過程中，各建設(shè)監(jiān)理企業(yè)對房地產(chǎn)項目的實際收費，只能維持在國家規(guī)定的取費費律的30％到40％之間，其它項目的取費費律一般在國家規(guī)定費律的50％左右。這種以犠牲企業(yè)既得利益換取監(jiān)理工程項目的行為所延伸出來的是建設(shè)監(jiān)理企業(yè)采取對河上岸和定立陰陽合同等不正當(dāng)手段獲取監(jiān)理工程項目的行為的出現(xiàn)，這樣做，不僅損害了監(jiān)理企業(yè)的利益，更重要的是敗壞了建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的行風(fēng)，擾亂了建設(shè)監(jiān)理市場的正常秩序，監(jiān)理企業(yè)以這種自殘的方式獲取工程后，對投資方只能言聽計從，對施工企業(yè)也不好過分要求，因為一但工程項目在施工過程中出現(xiàn)問題，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的利益就要受損害，弄不好還要虧本。

對投資方的過分依賴導(dǎo)至建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平只停留在“監(jiān)工”水平。為了監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展，許多監(jiān)理公司在獲取工程后，不是拿出精力去研究圖紙，研究如何監(jiān)理和管理好項目，而是要拿出精力和時間去搞好和建設(shè)單位及施工企業(yè)的關(guān)系，既要做投資商的監(jiān)工，又要和施工企業(yè)達(dá)成某種默契，因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程拿到手之后，競爭的對象就由同行變成了同一投資主體，在實際工程施工過程中，施工企業(yè)首先要做的是和甲方（投資方）搞好關(guān)系，這樣自然而然的就把監(jiān)理企業(yè)置于了“監(jiān)工”的位置，所以在這種情況下監(jiān)理企業(yè)要想有所為，就必須和施工企業(yè)在同一競爭層面上和投資搞好關(guān)系，贏得投資方的信任和理解。

對施工企業(yè)的默契是制約監(jiān)理企業(yè)依法監(jiān)督嚴(yán)格要求的一大難題。現(xiàn)實監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理是一種企業(yè)行為，而執(zhí)行的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)又是一種國家制定的強(qiáng)制行為，為了便于工作，不發(fā)生大的矛盾，許多監(jiān)理公司實際是采取就低不就高的監(jiān)理原則，既，只要施工企業(yè)在工程項目施工中沒有大的偷工減料和違反操作規(guī)程行為的發(fā)生，監(jiān)理單位一般多采取爭一眼閉一眼的辦法進(jìn)行監(jiān)理，當(dāng)然，這種睜一眼閉一眼的辦法，對施工企業(yè)而言，不是無條件的，而是要付出代價的，這種代價說穿了，就是能夠容忍監(jiān)理單位在一定程度上的吃、拿、卡、要。

監(jiān)理行業(yè)執(zhí)法環(huán)境惡劣滋生眾多潛規(guī)則

所謂“潛規(guī)則”，實際就是大家有目共睹，心照不宣的一種或多種為現(xiàn)實所不容的旨在一定范圍內(nèi)流行的灰色交易行為。這種交易行為既是違規(guī)的，又是存在的。

工程監(jiān)理領(lǐng)域的潛規(guī)則的表現(xiàn)

一是監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工程師以吃、拿、卡、要的形式向施工企業(yè)索取一定財、務(wù)的輕形違規(guī)行為。目前這種現(xiàn)象在工程監(jiān)理領(lǐng)域普遍存在，主要做法是監(jiān)理工程師為了達(dá)到索賄受賄的目的，在工程監(jiān)理過程中，對已完成的分部項工程、隱避工程等工序，采取拖延簽證時間，故意找茬叼難等辦法，向施工企業(yè)加壓力，要好處，索取的東西往往是一桌酒，兩條煙或一些小禮物，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理企業(yè)的形象；

二是監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)串通一氣以降低或簡化監(jiān)理程序或監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)為目的的投機(jī)行為。這是一種近年出現(xiàn)的監(jiān)理行業(yè)的腐敗行為，施工企業(yè)為了達(dá)到簡化施工程序，降低施工成本的目的，和監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理工程師串通一氣，公然違規(guī)，監(jiān)理企業(yè)通過這種違規(guī)獲取的非法收入，一般數(shù)額較大，極大損害了投資方和消費者的利益；

三是處于監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理師依據(jù)自己所處的監(jiān)理地位，依靠手中的監(jiān)督管理權(quán)力，采取強(qiáng)取豪奪的手段，公然進(jìn)行監(jiān)理權(quán)的權(quán)力尋租行為。公然進(jìn)行監(jiān)理管理權(quán)力的尋租行為，近年在工程監(jiān)理行業(yè)也時有發(fā)生，這是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)眾敗壞了行業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)形象。

監(jiān)理“潛規(guī)則”出現(xiàn)的原因

主要是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)執(zhí)法環(huán)境惡劣造成的。由于目前我國建設(shè)監(jiān)理企業(yè)無序、過度發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理市場求大于供，監(jiān)理單位效益下降等原因的出現(xiàn)，導(dǎo)至了建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域各種“潛規(guī)則”的滋生和法展，加上我國建筑市場的違規(guī)行為一直屢禁不止，在一定程度上也助長了建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域各種“潛規(guī)則”的形成和出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，因“潛規(guī)則”造成的經(jīng)營成本上升的勢頭越來越猛，東南沿海地區(qū)施工企業(yè)因監(jiān)理行業(yè)潛規(guī)則存在每年要額外支出費用，已由2002年前的千分之零點六七上升到目前的千分之一點七五，西部地區(qū)已由2002年前的千分之零點四七上升到目前的千分之一點二七。極大的加重了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域“潛規(guī)則”的滋生和漫延，既有監(jiān)理行業(yè)自身管理機(jī)制不到位的原因，也有整各建設(shè)市場管理不到位的原因。由于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)普遍存在著各種各樣的“潛規(guī)則”從而極大損害了監(jiān)理企業(yè)的形象，使數(shù)量龐大的建設(shè)監(jiān)理隊伍在社會上出現(xiàn)了“遠(yuǎn)看象警察，近看象保安”的說法。因而，行業(yè)動員，從源頭抓起，采取有效措施，從管理制度和管理手段入手，加大自律力度，是厄制建設(shè)監(jiān)理行業(yè)各種不正之風(fēng)的有效手段。一是各級建設(shè)市場主管部門要從執(zhí)法和執(zhí)行兩方面入手，加強(qiáng)對建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)行為和職業(yè)道德教育，制定行規(guī)民約，加強(qiáng)行業(yè)自律力度，從源頭切斷“潛規(guī)則”存在的土壤；二是建設(shè)監(jiān)理企業(yè)要從自身做起，樹形象，正行風(fēng)，創(chuàng)品牌，爭先進(jìn)；三是施工企業(yè)也要加大自律力度，自覺和敢于同各種監(jiān)理人員的不規(guī)行為作斗爭，要學(xué)會用法律武器來保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。