4月28日下午，十一屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組會，分組審議國務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告》。哈斯巴根委員審議認為，要進一步加強對農(nóng)民工的培訓工作，加大政策法律貫徹執(zhí)行的力度。 　　哈斯巴根委員說，我國是一個農(nóng)村人口眾多的國家，中西部發(fā)展很不平衡，差距很大。這些年，我國加速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個必然要求。過去較長的一段時間，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本上是自發(fā)、無序的，那時候叫“農(nóng)民工潮”。黨和政府對這項工作高度重視，加以引導，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織和指導，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)進入了有組織、有序發(fā)展的新階段。這是來之不易的。2009年，外出就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)達到1.45億，加上本地非農(nóng)就業(yè)的勞動力總數(shù)達到2.3億，外出務(wù)工的月均收入近5年每年增加100多元，雖然不多，但是增長了，五年連續(xù)增長15%。 與此同時，也存在很多需要加大解決力度的問題。為此，哈斯巴根委員提三點建議： 第一，進一步加強對農(nóng)民工的培訓工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實際上是由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。以2009年為例，農(nóng)村勞動力在西部、中部、東部轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重分別是20%、17%和63%，在東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移就業(yè)占整個轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的60%以上。實踐證明，只有受到培訓的農(nóng)民工、掌握技能的農(nóng)村勞動力才能穩(wěn)定就業(yè)。各地區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)民工的培訓工作，特別需要強調(diào)的是，要重視和加強對新生代農(nóng)民工的培訓工作。報告中也講到，這部分群體占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的一半還多，但是培訓的人數(shù)還不到一半，只有48%。由于他們很年輕、有文化（高中文化程度就占了三分之一），素質(zhì)比較高，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力大軍中的主力軍。他們能夠積極地接受培訓，有能力掌握一項或者是幾項技能，容易成為就業(yè)企業(yè)的骨干力量，能夠在城鎮(zhèn)站得住腳，也最有希望成為城市的永久居民。 第二，要重視和加強牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。大農(nóng)業(yè)中包括牧業(yè)，農(nóng)民中包括牧民，我想應(yīng)該重視和加強牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作�，F(xiàn)在一些草原牧區(qū)為了保護生態(tài)、恢復草原植被，構(gòu)成祖國北疆的綠色生態(tài)屏障，牧區(qū)實行了“禁牧休牧，圍封轉(zhuǎn)移”的措施，把一部分牧民遷到城鎮(zhèn)或周邊地區(qū)，限制或者是禁止在天然草場放牧進行生產(chǎn)活動，給予牧民一定的草場補貼，作為他們的基本生活費。牧民祖祖輩輩以放牧為生，他們從牧業(yè)文明直接跨入工業(yè)文明，生活在城市很不適應(yīng)，由于歷史的原因，遷移出來的牧民素質(zhì)都比較低，年輕牧民缺乏一技之長，很多人就不了業(yè)，不少人成為無業(yè)游民，有的已經(jīng)成為社會的負擔，生活也比較困難。雖然這些人數(shù)不多，但是解決這部分牧民的就業(yè)是一個比較困難的問題。建議國務(wù)院有關(guān)部門對這一問題要高度重視，出臺相應(yīng)的政策措施，中央財政也應(yīng)該給予資金上的扶持，各級政府要把牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項特殊問題來高度重視、認真研究，采取有效措施，使這部分人就近就地從事非牧產(chǎn)業(yè)。對牧民中的新生代，不但要加強技能培訓，還要加強思想教育，使他們得到妥善的就業(yè)。 第三，要加大政策法律貫徹執(zhí)行的力度�，F(xiàn)在對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，保障農(nóng)民工權(quán)益方面的法律法規(guī)和政策措施已經(jīng)逐步完善，問題是這些政策和法律法規(guī)在一些地方貫徹不下去，或者是貫徹很不力，監(jiān)督檢查的力度也不夠，因此屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益受侵害的問題。如拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出、農(nóng)民工子女上學難、農(nóng)民工住房不能納入城鎮(zhèn)住房保障體系等，這些問題都有政策，都有措施，但就是落實不下去。建議國務(wù)院及各有關(guān)部門、各級政府要認真負起各自的職責，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實和監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，對那些抵制不執(zhí)行的單位和個人要追究責任，情節(jié)嚴重的要嚴加懲處。