一、 技術(shù)標(biāo)評(píng)審目的

通過采用對(duì)比、分析、比較、篩選等方法，對(duì)技術(shù)標(biāo)中的施工方案、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力配備、機(jī)械設(shè)備和材料投入計(jì)劃等方面進(jìn)行綜合評(píng)審、比較，以達(dá)到對(duì)投標(biāo)文件：

1、進(jìn)行符合性及完整性審查；

2、找出技術(shù)標(biāo)中可能存在的疑義或者顯著異常的內(nèi)容；

3、比較投標(biāo)單位技術(shù)方案的優(yōu)劣狀況。

目的：給技術(shù)標(biāo)評(píng)審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)，為選定中標(biāo)人提供依據(jù)。

二、 技術(shù)標(biāo)評(píng)審的主要依據(jù)

1、國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；

3、工程所在地頒布的施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

4、招標(biāo)文件（特別是其中的技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法）；

5、招標(biāo)文件規(guī)定的其他依據(jù)性文件。

三、 技術(shù)標(biāo)評(píng)審的主要內(nèi)容

（一）施工總體方案的評(píng)審；

（二）施工進(jìn)度計(jì)劃、保證措施和違約責(zé)任承諾的評(píng)審；

（三）質(zhì)量保證和質(zhì)量違約責(zé)任承諾的評(píng)審；

（四）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力計(jì)劃的評(píng)審；

（五）管理分包工程能力的評(píng)審;

（六）施工平面布置和臨時(shí)設(shè)施布置的評(píng)審；

（七）機(jī)械設(shè)備和材料投入計(jì)劃及其保證措施的評(píng)審;

（八）安全文明施工措施的評(píng)審；

（九）關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝、重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和解決方案的評(píng)審。

四、技術(shù)標(biāo)評(píng)審的要點(diǎn)

技術(shù)標(biāo)在施工項(xiàng)目中就是施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)體系下，施工組織設(shè)計(jì)也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要基礎(chǔ)文件，同時(shí)也決定著投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。

過去認(rèn)為，投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)是規(guī)劃性的，在新的計(jì)價(jià)體系下，其操作性的成分已經(jīng)大大提高。施工組織設(shè)計(jì)考慮不周，對(duì)施工方案的成本投入考慮不全，投標(biāo)人將面臨成本風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮其合理性和可操作性，且評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的不合理之處，需要反映到對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審中。

技術(shù)標(biāo)評(píng)審要點(diǎn)歸納：

（一）施工方案的評(píng)審

1、施工方案是否涵蓋了招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍內(nèi)的主要工作；

2、主要分部分項(xiàng)工程的施工方法是否符合適用的施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件對(duì)特殊工藝的要求；

3、主要分部分項(xiàng)工程的施工方法是否具有足夠的針對(duì)性、合理性、可操作性和先進(jìn)性；

4、所采用的施工方法是否符合國(guó)家和行業(yè)發(fā)展政策的有關(guān)規(guī)定，是否符合節(jié)能和環(huán)保要求，是否有利于新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)展。

（二）工期及進(jìn)度管理的評(píng)審

1、投標(biāo)工期是否符合招標(biāo)文件的要求，如果有關(guān)鍵的中間交工或里程碑工期，還應(yīng)包括對(duì)中間交工或里程碑工期的審核；

2、施工進(jìn)度計(jì)劃所反映的分部分項(xiàng)工程的工期、工序安排是否合理可行，以及對(duì)投標(biāo)工期的可靠保障措施；

3、施工方案和各類施工生產(chǎn)資源的投入是否能充分保障進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施；

4、主要材料設(shè)備的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃是否合理可行，是否能夠滿足總體施工進(jìn)度計(jì)劃的需要；

5、施工進(jìn)度計(jì)劃所反映的專業(yè)分包工程和招標(biāo)人另行發(fā)包的其他工程的進(jìn)度和工期安排是否合理可行，是否能夠確保整個(gè)工程的建設(shè)工期；

6、檢驗(yàn)、測(cè)試、驗(yàn)收、試運(yùn)行、竣工交驗(yàn)等關(guān)鍵工期點(diǎn)是否合理，以及能否確保整個(gè)工程項(xiàng)目按期投入使用；

7、是否有科學(xué)合理的進(jìn)度控制和管理措施，以保證實(shí)際進(jìn)度能夠始終處于實(shí)時(shí)的受控狀態(tài)。

（三）質(zhì)量管理的評(píng)審

1、質(zhì)量保證體系是否科學(xué)、合理、可靠，是否能夠滿足工程質(zhì)量整體控制的需要；

2、施工方案和施工組織措施能否充分保障招標(biāo)文件所要求的質(zhì)量目標(biāo)和工藝要求；

3、擬使用的主要材料設(shè)備是否符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求，特別是招標(biāo)文件中對(duì)主要材料設(shè)備的質(zhì)地、規(guī)格、性能等的特殊要求；

4、擬采用的檢測(cè)、檢驗(yàn)用工具、儀器等是否能夠滿足工程質(zhì)量監(jiān)控的需要。

（四）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力計(jì)劃的評(píng)審

1、擬設(shè)立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成是否合理，職責(zé)分工是否明確，能否保證較高的管理效能；

2、項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)管理人員的專業(yè)資格及施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駶M足工程建設(shè)的需要；

3、是否具備技術(shù)熟練的勞務(wù)分包隊(duì)伍，包括可選擇的勞務(wù)隊(duì)伍與擬派項(xiàng)目班子和投標(biāo)人的長(zhǎng)期合作情況,以及整個(gè)工程勞動(dòng)力配備方案是否合理可行。

（五）管理分包工程能力的評(píng)審

1、分包計(jì)劃以及分包人的選擇是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定；

2、投標(biāo)人是否具備總承包工程管理的業(yè)績(jī)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

3、對(duì)分包工程的管理、組織、協(xié)調(diào)、指揮及配合的組織、措施等是否合理、可行。

（六）其他施工組織措施的評(píng)審

1、現(xiàn)場(chǎng)總平面布置是否合理科學(xué)，是否充分考慮了工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)具體情況；

2、機(jī)械、工具等周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)資源的投入是否合理，及能否滿足工程建設(shè)需要；

3、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程等的主要分部分項(xiàng)工程施工階段的勞動(dòng)力安排數(shù)量能否滿足工期及進(jìn)度管理的需要；

4、安全管理體系能否滿足工程建設(shè)的需要；

5、環(huán)境管理、文明施工措施（包括擾民和民擾）是否符合現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的要求，是否具體可行及滿足工程建設(shè)的需要；

6、公司總部對(duì)項(xiàng)目所需資源的調(diào)配與支持狀況；

7、其他關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審內(nèi)容。

五、 技術(shù)標(biāo)評(píng)審的方法

（一）“明標(biāo)”評(píng)審（略）

（二）“暗標(biāo)”評(píng)審

當(dāng)前，在招投標(biāo)實(shí)踐中，為了減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員感情因素對(duì)評(píng)審工作的影響，一般對(duì)技術(shù)標(biāo)中容易受到人為感情因素影響的評(píng)審內(nèi)容，采用在隱去投標(biāo)人身份以及任何可以識(shí)別投標(biāo)人身份的文字和圖表等標(biāo)識(shí)的條件下進(jìn)行評(píng)審的方法，這種評(píng)審方法被稱為“暗標(biāo)”評(píng)審。

在采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一個(gè)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)分出現(xiàn)較大的差異，有時(shí)不同評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)不同投標(biāo)人之間技術(shù)標(biāo)的評(píng)分結(jié)果甚至出現(xiàn)大顛倒的情況。這種情況有些屬于不同評(píng)標(biāo)委員會(huì)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)以及看問題的角度不同而產(chǎn)生的正常偏差，有些是受不合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間所限而出現(xiàn)的問題，相當(dāng)一部分則完全是個(gè)人感情色彩起到了主導(dǎo)作用。“暗標(biāo)”評(píng)審正是因應(yīng)后者而越來越受到廣大招標(biāo)人和投標(biāo)人的歡迎。

對(duì)投標(biāo)文件全面采用“暗標(biāo)”評(píng)審是完全杜絕人為感情因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響的有效措施之一。但是，并不是投標(biāo)文件的所有內(nèi)容都能夠隱去投標(biāo)人身份。采用“暗標(biāo)”評(píng)審的內(nèi)容一般是施工組織設(shè)計(jì)中難以準(zhǔn)確量化的、且能夠通過投標(biāo)人按照招標(biāo)文件統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單處理就可以隱去其身份的評(píng)審項(xiàng)目，在上述的技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容中，除了容易暴露投標(biāo)人身份的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員外，其余評(píng)審內(nèi)容一般均可納入“暗標(biāo)”評(píng)審的范疇。當(dāng)然，“暗標(biāo)”評(píng)審并不是“一招靈”，需要有配套的措施。一是在招標(biāo)文件中要明確采用“暗標(biāo)”評(píng)審的范圍和“暗標(biāo)”在編排、包裝和內(nèi)容上的具體要求，盡可能以通俗、簡(jiǎn)潔的文字進(jìn)行表述。如果有可能，在發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一個(gè)招標(biāo)文件交底會(huì)，對(duì)“暗標(biāo)”編排等一些容易導(dǎo)致廢標(biāo)的招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行形象化的重點(diǎn)講解；二是對(duì)“暗標(biāo)”交付評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審前的編碼等工作應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高度保密，要防止張冠李戴。參與編碼的人員不應(yīng)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有任何接觸的機(jī)會(huì)，其他人員更不應(yīng)以任何方法套取編碼并透漏給評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員至少在“暗標(biāo)”評(píng)審結(jié)束前與投標(biāo)人不應(yīng)有任何的接觸；四是招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表最好不要了解開標(biāo)的情況。當(dāng)然，好的方法既需要有一個(gè)健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序以及講信譽(yù)和講道德的社會(huì)環(huán)境，也需要招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)專家具有較高的自我約束能力。

六、幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

（一） 技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)力求緊密圍繞招標(biāo)文件設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和項(xiàng)目特點(diǎn)評(píng)審；對(duì)難以量化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（如優(yōu)、中、差等標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)當(dāng)盡可能通過對(duì)投標(biāo)文件的審查、比較、分析和評(píng)判，形成對(duì)投標(biāo)人在質(zhì)量、工期、安全、成本等技術(shù)和組織管理方面的全面的和比較一致的評(píng)價(jià)，從而得出客觀公正的評(píng)審結(jié)論，不能只是依賴于評(píng)委的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷或責(zé)任感，確保評(píng)審結(jié)論的公正與公平。

（二） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，應(yīng)全面評(píng)價(jià)各投標(biāo)人的總、分包情況及統(tǒng)籌、計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理能力，這樣有利于招標(biāo)人在履約過程中有效地協(xié)調(diào)分包隊(duì)伍、使其能與中標(biāo)人共同有效地完成分包工程的管理工作。例如，給各個(gè)分包工程預(yù)留的施工時(shí)間是否合理、各分包工程的銜接是否合理等等。

（三） 如果招標(biāo)人已采用資格預(yù)審的方法，限制了投標(biāo)人的數(shù)量或采用邀請(qǐng)招標(biāo)，各個(gè)投標(biāo)人在理論上都具備完成同類工程的實(shí)力。技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，總體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理地限制在符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)上，有利于實(shí)現(xiàn)通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合理降低工程造價(jià)的目的；因此，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：

1、不能以符合性及完整性評(píng)審代替對(duì)技術(shù)標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的評(píng)審；

2、不能過分強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)標(biāo)的排版、裝幀、文字表述等表現(xiàn)形式的評(píng)審，否則在一定程度上有可能弱化實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的評(píng)審，影響評(píng)審的效果；

3、限制自由裁量空間，合理控制不同評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分結(jié)果的差異；

4、當(dāng)評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在5人以上時(shí)，在評(píng)分匯總平均時(shí)可以將對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)的最高和最低評(píng)分剔除，有利于保證評(píng)審結(jié)論的客觀性和公正性。

5、資格預(yù)審方法容易串標(biāo)，評(píng)審時(shí)應(yīng)引起注意。

（四）對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)判斷的一般方法，評(píng)審中如發(fā)現(xiàn)：

1、不同投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容存在異常一致的或者呈規(guī)律性變化的；

2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制的；

7、不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

8、不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

9、不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外。

經(jīng)評(píng)委三分之二以上人數(shù)認(rèn)定，可判定為串標(biāo)、圍標(biāo)。采用資格后審方式可以有效阻擊串標(biāo)、圍標(biāo)。