關(guān)鍵詞：清單報(bào)價(jià) 編制評(píng)審 成本管理 

　　目前，工程量招標(biāo)清單一般由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制，由投標(biāo)人按清單內(nèi)容自主報(bào)價(jià)，然后經(jīng)招標(biāo)評(píng)審專家綜合評(píng)審，確定中標(biāo)價(jià)格和施工單位，簽訂施工合同�，F(xiàn)以黑牛洞銅礦工程實(shí)踐活動(dòng)為例，就如何抓好工程量清單報(bào)價(jià)管理，加強(qiáng)成本控制工作，談一些體會(huì)。 

　　一、清單報(bào)價(jià)的概述 

　　實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著工程造價(jià)從原來(lái)的政府指導(dǎo)價(jià)格過渡到市場(chǎng)引導(dǎo)價(jià)格，因而施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)就形成了綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)，反映的只是社會(huì)平均水平價(jià)格，而不能反映出不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與管理水平。工程量清單報(bào)價(jià)，要求投標(biāo)人根據(jù)工程的具體情況，在優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)的前提下，結(jié)合自身的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)和承受能力，按招標(biāo)清單內(nèi)容要求編制出符合項(xiàng)目實(shí)際的成本費(fèi)用，包括自身盈利的期望水平以及本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)能力的個(gè)性報(bào)價(jià)。通過評(píng)審，以合理低價(jià)中標(biāo)而獲得新的建設(shè)工程項(xiàng)目，來(lái)保證施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 

　　二、認(rèn)真編制工程量清單，從源頭上把好造價(jià)關(guān) 

　　工程量清單是招投標(biāo)文件的重要組成部分，它是編制招標(biāo)控價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的源頭。施工單位的報(bào)價(jià)、施工過程中的成本管理以及最后的工程決算，都以此為依據(jù)。因此，工程量清單編制質(zhì)量的好壞，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都將產(chǎn)生極大的影響。如果清單編制不準(zhǔn)，招標(biāo)人則很難控制工程的最終實(shí)際成本，同時(shí)也會(huì)給投標(biāo)人留下今后經(jīng)濟(jì)索賠的機(jī)會(huì)。為了保證工程量清單編制的質(zhì)量，我們必須做好以下工作： 

　　第一，工程量清單編制的內(nèi)容、依據(jù)、要求、表格格式等應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008的有關(guān)規(guī)定[1]。必須做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則。 

　　第二，正確計(jì)算工程量。編制者必須熟悉設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料和項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程特點(diǎn)以及招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等，擬訂或參考常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，然后按要求認(rèn)真計(jì)算，避免漏算或重算。 

　　第三，合理編制工程量清單。除確定項(xiàng)目名稱與編碼外，還要詳細(xì)注明項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容及主要材料的規(guī)格、型號(hào)，且力求與設(shè)計(jì)圖內(nèi)容一致。例如：澆搗C40砼柱（500×500），支模超高3.6m以上，或是銅芯電纜鋪設(shè)，規(guī)格為NH-YJV-3×35等等，以便投標(biāo)人能按統(tǒng)一明確的項(xiàng)目特征、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)正確的報(bào)價(jià)。避免投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)出現(xiàn)低質(zhì)高價(jià)現(xiàn)象以及因項(xiàng)目特征、規(guī)格不明、工作內(nèi)容不詳，而導(dǎo)致施工過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更增加投資費(fèi)用。在黑牛洞銅礦1500t/d采選工程磨坊溝尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程標(biāo)段施工招標(biāo)文件中，明確告知投標(biāo)人項(xiàng)目清單特征只做重點(diǎn)描述，凡因設(shè)計(jì)施工圖中有而項(xiàng)目清單中不詳?shù)墓ぷ鲀?nèi)容，以設(shè)計(jì)圖為準(zhǔn)，不能作為清單漏項(xiàng)增加費(fèi)用的依據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)綜合考慮[2]。這樣就規(guī)避了施工時(shí)以清單漏項(xiàng)為由增加費(fèi)用和索賠事件的發(fā)生，從而有效地控制了工程造價(jià)。 

　　第四，措施項(xiàng)目費(fèi)的設(shè)置宜粗不宜細(xì)。編制工程量清單控價(jià)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，其他的技術(shù)措施費(fèi)與綜合措施費(fèi)只列項(xiàng)目，不固定費(fèi)用。由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工方案與技術(shù)裝備以及施工組織設(shè)計(jì)來(lái)自報(bào)投標(biāo)費(fèi)用，以顯示各自的優(yōu)勢(shì)，將措施項(xiàng)目費(fèi)納入自主報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)范圍。這樣可促進(jìn)施工單位提高技術(shù)水平與管理水平，同時(shí)也相應(yīng)地降低了建設(shè)單位的工程成本。 

　　第五，增加包干風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，或采用固定總價(jià)合同。避免今后因材料漲價(jià)、費(fèi)用調(diào)整以及小型設(shè)計(jì)變更等因素而引起一些經(jīng)濟(jì)簽證。由于黑牛洞銅礦建設(shè)工程周期較長(zhǎng)，其中不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些變化因素，而這些變化又屬于工程量清單報(bào)價(jià)與合同文本中較含糊（沒有明確約定）的東西，如果按實(shí)計(jì)算，雙方勢(shì)必斤斤計(jì)較、糾纏不休，同時(shí)對(duì)工程總造價(jià)的控制很難實(shí)現(xiàn)。因此，在招標(biāo)文件中增加合同補(bǔ)充條款內(nèi)容約定，對(duì)人工、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加包干風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，或利用“有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以合理預(yù)見的……”按國(guó)際慣例通用的合同條款要求，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)文件及標(biāo)準(zhǔn)格式合同補(bǔ)充條款中明示由投標(biāo)人承擔(dān)。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說，此項(xiàng)費(fèi)用仍然還是在投標(biāo)控制價(jià)之內(nèi)，這樣就合理規(guī)避了招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)因素。 

　　三、做好招標(biāo)控制價(jià)的編制與審查工作 

　�。ㄒ唬┚幹普袠�(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)注意如下事項(xiàng)： 

　　第一，采用的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來(lái)源。 

　　第二，施工機(jī)械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)適用、先進(jìn)高效的原則確定。 

　　第三，應(yīng)正確、全面地使用行業(yè)或地方的計(jì)價(jià)定額以及相關(guān)文件。不重計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)用應(yīng)依據(jù)專家論證后的方案進(jìn)行合理處理。 

　�。ǘ�）招標(biāo)控制價(jià)的審查 

　　招標(biāo)控制價(jià)的審查方法可依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特征、性質(zhì)及委托方的要求等采用重點(diǎn)審查法、全面審查法[3]。重點(diǎn)審查法適用于投標(biāo)人對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行投訴的情況，全面審查法適用于各類項(xiàng)目的審查。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)重點(diǎn)審查以下幾個(gè)方面： 

　　第一，招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、工程數(shù)量、計(jì)量單位等是否與發(fā)布的招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目一致，工程量清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目特征是否與設(shè)計(jì)圖和相關(guān)規(guī)范要求一致�？們r(jià)是否全面，匯總是否正確。 

　　第二，分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的組成和措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)取是否符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500和其他工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的要求。安全文明施工費(fèi)是否執(zhí)行了國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定。 　　第三，管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以及主要材料、設(shè)備的價(jià)格是否正確、得當(dāng)。規(guī)費(fèi)、稅金是否執(zhí)行了國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定。 

　　四、認(rèn)真組織評(píng)審，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性 

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，參與投標(biāo)的施工單位在技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容組成方面，基本上都能滿足招標(biāo)文件的要求。因此在技術(shù)標(biāo)的評(píng)審方面，難以產(chǎn)生大的差異，不能體現(xiàn)出多大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和水平。對(duì)于商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)清單報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)所占評(píng)分的比重較大，如果工程量清單報(bào)價(jià)有差異，便會(huì)出現(xiàn)截然不同的評(píng)分結(jié)果。目前普遍存在的現(xiàn)象是：由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短、工作量大，評(píng)委一般只是根據(jù)報(bào)價(jià)的高低打分，很少有人能夠認(rèn)真細(xì)致地研究其報(bào)價(jià)的具體組成，甚至評(píng)委都一定特別熟悉工程造價(jià)。這給評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性帶來(lái)了一些不利因素。不少施工單位為了爭(zhēng)取到工程項(xiàng)目，往往采取不平衡報(bào)價(jià)法等競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)低價(jià)競(jìng)標(biāo)。如果僅僅只看報(bào)價(jià)的高低，而不認(rèn)真研究報(bào)價(jià)的組成，往往會(huì)給今后工程實(shí)施階段的造價(jià)控制與工程決算帶來(lái)很多隱患。因此，在組織投標(biāo)評(píng)審時(shí)，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作： 

　　第一， 抽查主要項(xiàng)目，分析其價(jià)格的具體組成是否經(jīng)濟(jì)合理。對(duì)于工程數(shù)量較大，主要影響造價(jià)的項(xiàng)目（如基礎(chǔ)和砼工程等）要認(rèn)真分析、對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)有“不平衡報(bào)價(jià)”就應(yīng)對(duì)其報(bào)價(jià)偏高的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)詢價(jià)答疑，考證其科學(xué)性、合理性。從而選擇到真正有綜合實(shí)力的施工單位，規(guī)避或減少“不平衡報(bào)價(jià)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些報(bào)價(jià)偏低的項(xiàng)目，我們要慎重對(duì)待，不能掉以輕心，要認(rèn)真分析真正原因，撥開云霧。對(duì)上述兩種事件，招標(biāo)人要做到心中有數(shù)，防止出現(xiàn)總價(jià)反彈現(xiàn)象。 

　　第二， 邀請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)給投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作做分析指導(dǎo)。對(duì)各投標(biāo)單位工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題提出書面意見，供評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)參考。清單報(bào)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，那么在評(píng)標(biāo)過程中就必須做到工作仔細(xì)認(rèn)真，程序到位。而不能短時(shí)間內(nèi)（僅是幾個(gè)小時(shí)或半天時(shí)間）就完成對(duì)若干個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)資料的評(píng)審，這樣難免出現(xiàn)不科學(xué)的結(jié)果。況且，目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般都是從專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽調(diào)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全面掌握建設(shè)項(xiàng)目的具體情況以及清單報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，僅憑投標(biāo)人報(bào)價(jià)高低打分。這未免使招投標(biāo)工作失之偏頗。由于工程造價(jià)咨詢企業(yè)熟悉清單組價(jià)專業(yè)知識(shí)，最能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的問題，最能判明報(bào)價(jià)是否經(jīng)濟(jì)合理。因此，邀請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與投標(biāo)報(bào)價(jià)分析活動(dòng)十分必要。 

　　第三，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分析一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：錯(cuò)漏分析，算術(shù)性錯(cuò)誤分析，不平衡報(bào)價(jià)分析，明顯差異單價(jià)的合理性分析，措施費(fèi)用分析，安全文明措施費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的審核[1]。 

　　五、結(jié)語(yǔ) 

　　通過對(duì)黑牛洞銅礦工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的一些利弊分析可知，抓好清單報(bào)價(jià)的編制與評(píng)審工作，有利于選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位，控制項(xiàng)目投資。這也是施工階段進(jìn)行投資控制的重要依據(jù)。要全面搞好項(xiàng)目投資控制，在施工管理過程中和審計(jì)決算時(shí)還需做更多的工作。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1] 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).CECA/GC 4-2009 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009. 

　　[2] 成都華衡勝達(dá)工程造價(jià)咨詢有限公司.黑牛洞銅礦1500t/d采選工程磨坊溝尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程標(biāo)段施工招標(biāo)文件[R].2013. 

　　[3] 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).CECA/GC 6-2011 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編審規(guī)程[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2011.