近十余年我國(guó)大力推行建筑物的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從二步發(fā)展節(jié)能發(fā)展到今天的四步節(jié)能（75%），甚至到低能耗被動(dòng)房的推廣，其中主要應(yīng)用措施就是外墻外保溫技術(shù)體系，尤其以薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)為技術(shù)主流。薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)是置于建筑外墻外側(cè)，與基層墻體采用粘貼方式固定的保溫系統(tǒng)。系統(tǒng)由泡沫塑料聚苯板（模塑聚苯板、擠塑聚苯板、硬泡聚氨酯板、巖棉板等）、膠粘劑、厚度為3mm～6mm的抹面膠漿、玻璃纖維網(wǎng)布及飾面材料等組成，系統(tǒng)還包括必要時(shí)采用的錨栓、護(hù)角、托架等配件以及防火構(gòu)造措施。
在提高和推廣節(jié)能應(yīng)用的同時(shí)，技術(shù)的應(yīng)用也日趨成熟，但是難免因壓低造價(jià)、壓縮工期或不利環(huán)境條件下施工等因素，導(dǎo)致施工質(zhì)量控制和材料質(zhì)量控制不嚴(yán)格等多種不利情況，越來(lái)越多的外保溫工程質(zhì)量問(wèn)題相繼出現(xiàn)，受此影響的外墻外保溫系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)不同程度的缺陷或破損，進(jìn)而影響整體使用功能和熱工性能，甚至產(chǎn)生系統(tǒng)性安全隱患。已建住宅的外墻外保溫系統(tǒng)的破損也并非個(gè)案，不乏出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，甚至松動(dòng)、脫落等安全事故。項(xiàng)目竣工僅一兩年就出現(xiàn)開裂和脫落現(xiàn)象，在全國(guó)更是舉不勝舉，砸壞車輛和人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生，百姓群體上訪事件時(shí)有發(fā)生，而且應(yīng)用外墻外保溫技術(shù)的早期項(xiàng)目至今已有近20年時(shí)間，逼近25年設(shè)計(jì)使用年限，未來(lái)若干年外保溫事故有急劇增加的可能，將會(huì)對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
但是針對(duì)工程質(zhì)量的維修質(zhì)保期和設(shè)計(jì)使用年限是如何界定的，二者有什么潛在的聯(lián)系，為什么后續(xù)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題不能得到很好的解決。下面我們首先看《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六章第四十條中的第（二）條的規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。外墻面的防滲漏5年代表什么意義呢：表示外墻外保溫施工完畢竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)有施工單位負(fù)責(zé)維修，質(zhì)保5年之后施工單位將不再負(fù)責(zé)，維修責(zé)任主體將發(fā)生轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到物業(yè)管理公司，由物業(yè)公司接管。所以質(zhì)保期5年是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例關(guān)于維修主體發(fā)生轉(zhuǎn)移界定的法律依據(jù)。
對(duì)外墻外保溫使用年限，我們可以看《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》第3.0.10條規(guī)定：在正常使用和正常維護(hù)條件下，外墻外保溫工程的使用年限不應(yīng)少于25年。全國(guó)各地方標(biāo)準(zhǔn)都有關(guān)于外墻外保溫使用年限的類型規(guī)定。25年的相關(guān)論述，可以追溯到歐標(biāo)，當(dāng)時(shí)我們國(guó)家的外保溫標(biāo)準(zhǔn)幾乎是直接引用的歐標(biāo)，歐標(biāo)的很多數(shù)據(jù)源于德國(guó)，除了相關(guān)材料的壽命年限外，在確定保溫系統(tǒng)的使用年限的時(shí)候，還統(tǒng)計(jì)了實(shí)際保溫建筑的保溫層壽命。
德國(guó)從上世紀(jì)50年代開始使用外保溫，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充足，可以說(shuō)25年的說(shuō)法，是理論結(jié)合實(shí)踐的產(chǎn)物。但是話說(shuō)回來(lái)，德國(guó)有很多建筑的外保溫使用了超過(guò)50年也沒(méi)出現(xiàn)需要翻修的情況，但是為什么德國(guó)人確定使用年限為25年呢？筆者認(rèn)為是一種謹(jǐn)慎的體現(xiàn)。順便說(shuō)一句，美國(guó)學(xué)習(xí)德國(guó)外保溫技術(shù)，美標(biāo)里也是25年。依據(jù)有了，對(duì)工程質(zhì)量有什么實(shí)際意義呢？筆者認(rèn)為，25年的使用年限是外墻外保溫滿足熱工性能、使用功能、安全性等方面的時(shí)間底限。通過(guò)咨詢權(quán)威專家，25年的使用年限并不代表外墻外保溫25年之后就全部損壞了，根據(jù)國(guó)際工程案例外墻外保溫25年后進(jìn)入高關(guān)注時(shí)期，并且需要整體提升改造，具體后續(xù)如何處理，國(guó)內(nèi)相關(guān)的政策文件沒(méi)有提及，還處在空白期。
通過(guò)以上方面的敘述，我們基本了解了外墻外保溫質(zhì)保期5年和使用年限25年的內(nèi)容和意義，但對(duì)產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題和造成的社會(huì)影響有什么內(nèi)在聯(lián)系呢？我們可以深入探討一下：5年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可以追溯到施工單位，但5年以后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢，答案肯定是物業(yè)公司，對(duì)裂紋、滲水這類小問(wèn)題物業(yè)公司可以處理，但是如果發(fā)生大面積滲漏，影響居民生活，外墻脫落形成質(zhì)量事故和安全事故了，有誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？
施工單位認(rèn)為，已經(jīng)過(guò)了5年質(zhì)保期，不是我們負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位認(rèn)為，已經(jīng)交給物業(yè)公司了，我們不負(fù)責(zé)。
物業(yè)公司認(rèn)為，這是質(zhì)量問(wèn)題，物業(yè)公司無(wú)法承擔(dān)，甚至有財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只能選用大型維修基金，其他方面不能負(fù)責(zé)。
業(yè)主認(rèn)為，我們買房子，還得把維修買了，這顯然不合理，我們不負(fù)責(zé)，而且還得找政府有關(guān)部門解決質(zhì)量。
通過(guò)上述可以看到，質(zhì)保期5年不能完全解決外墻外保溫的質(zhì)量和售后等問(wèn)題，25年的使用年限沒(méi)有和法律關(guān)聯(lián)，在今天看來(lái)，沒(méi)有起到對(duì)工程質(zhì)量把控的實(shí)際作用。根據(jù)大量的數(shù)據(jù)調(diào)研，出現(xiàn)脫落、大面積漏水、普遍開裂、大面積粉化都是和質(zhì)量不合格直接相關(guān)的，和使用不當(dāng)關(guān)系不大，外檐工程尤其是高層建筑極少會(huì)有人為破壞。5年質(zhì)保期和25年使用年限截然分開，這顯然是不合理的，25年的使用年限應(yīng)該立法加以推行，才能對(duì)工程質(zhì)量起到真正的指導(dǎo)作用。
《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ 144規(guī)定中有一條款，“在正常使用和正常維護(hù)條件下”如何來(lái)進(jìn)行定義，應(yīng)該是沒(méi)有人為破壞，對(duì)細(xì)微缺陷及時(shí)檢查和修復(fù)；而不是說(shuō)維修不及時(shí)發(fā)生脫落等重大問(wèn)題歸為不正常使用和維護(hù)造成的，顯然也不合理。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將近20年還完好無(wú)損的外墻外保溫項(xiàng)目都是合格的材料和規(guī)范的施工的結(jié)果，發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，都是材料不合格施工不到位的結(jié)果，身邊的建筑比比皆是。
因此，5年的質(zhì)保期是維修主體的轉(zhuǎn)移，25年使用年限應(yīng)該是質(zhì)保期的延續(xù)，不應(yīng)與立法脫離，但以上年限都不能成為工程質(zhì)量缺陷的掩飾，應(yīng)該積極推進(jìn)5年之后25年之內(nèi)都要由開發(fā)企業(yè)來(lái)承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一味追求利潤(rùn)最大化，最低價(jià)中標(biāo)，越便宜越好現(xiàn)象將有明顯好轉(zhuǎn)。
