根據(jù)我國《民法總則》、《合同法》的規(guī)定，不可抗力指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。同時(shí)住建部頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭等在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件認(rèn)定為不可抗力。

理論上說新型冠狀病毒疫情這種異常的事件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

同時(shí)疫情是否能成為免責(zé)事由應(yīng)該關(guān)注：

（1）不同地區(qū)政府發(fā)布的疫情防控通知和規(guī)定，尤其是項(xiàng)目所屬地住建部疫情防控通知和規(guī)定；

（2）《建設(shè)工程施工合同》不可抗力、工期順延、索賠、政府行為等條款的具體約定并結(jié)合疫情給合同履行帶來的實(shí)際影響。

根據(jù)《合同法》第118條、最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第6條的規(guī)定，主張工期順延的舉證責(zé)任在大多數(shù)情況下由施工單位承擔(dān)。

在新型肺炎疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，建議承包人各項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目所屬地防控疫情要求、各項(xiàng)目簽署的《建設(shè)工程施工合同》相關(guān)條款約定嚴(yán)格按照合同約定的步驟及時(shí)會(huì)同監(jiān)理人收集證明不可抗力發(fā)生以及造成損失的證據(jù)，說明不可抗力引起阻礙的詳細(xì)情況，及時(shí)、認(rèn)真、仔細(xì)統(tǒng)計(jì)所造成的損失，并按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報(bào)告，并特別注意每個(gè)步驟的時(shí)效及行為要求，如：時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟程序要求、資料要求、接收對象等，以確保索賠有效性。

1、一定要按照《建設(shè)工程施工合同》中約定的時(shí)間、程序、接收對象等提出，特別注意《建設(shè)工程施工合同》發(fā)生不可抗力時(shí)發(fā)包人、承包人承擔(dān)規(guī)則的約定。上圖只是2017版《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款19.1承包人索賠流程。

2、即時(shí)發(fā)生、即時(shí)結(jié)束的一次性索賠事件，承包人按照上圖①②步驟操作。持續(xù)性發(fā)生的索賠事件，承包人按照上圖①③④步驟操作。

3、上圖第①步的索賠意向書不需要提交證據(jù)，只需要說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人提出的索賠意向書、索賠報(bào)告、最終索賠報(bào)告不一定非要使用“索賠”二字，可以是“關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況匯報(bào)”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況商榷函”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況說明函”等，但內(nèi)容一定要將事由、費(fèi)用金額、人員數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、材料清單等描述清晰。

4、索賠報(bào)告、最終索賠報(bào)告需要證據(jù)支持。綜合2013版、2017版《建設(shè)工程施工合同》通用條款中不可抗力承擔(dān)規(guī)則，承包人一定要收集、保存對自己有利的各種形式證據(jù)。索賠證據(jù)可分如下幾類：

（1）發(fā)包人發(fā)布的停工、復(fù)工通知等證據(jù)。

（2）各地關(guān)于冠狀病毒疫情的防控措施，尤其是項(xiàng)目所屬地住建部的防控措施，保存因配合防控措施而增加的資金投入證據(jù)。

（3）保存全部項(xiàng)目會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)工程的來往信件。

（4）各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和承包單位編制的進(jìn)度表。

（5）施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄，按年月日順序號(hào)存檔，以便查找。

（6）做好甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師等口頭指示記錄，及時(shí)以書面形式報(bào)告甲方予以承認(rèn)。

（7）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。承包人應(yīng)保存發(fā)包人通知承包人要求其照管、清理工程的通知、函件以及費(fèi)用支出證明。如整理保存項(xiàng)目留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購買單據(jù)（如消毒液、口罩等防疫物資票據(jù)）、保留工程有專人管理的照片（照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，將照片按工程進(jìn)度整理編排）等。

（8）不可抗力解除后，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。承包人一定要保存因趕工而增加的額外資金投入證據(jù)。如承包人需要調(diào)整施工工序、增加施工班組、擴(kuò)大作業(yè)面、組織機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)招工等額外資金投入。

（9）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁�起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。承包人一定要收集停工期間的工資發(fā)放清單、誤工損失（如果有）、停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)損失證據(jù)、周轉(zhuǎn)材料停滯損失證據(jù)、停工期間機(jī)械停滯損失證據(jù)、工程停工期間發(fā)生的其他直接費(fèi)證據(jù)、工程停工期間的間接費(fèi)證據(jù)（包括管理費(fèi)、現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)）等。

（10）如因停工造成價(jià)格波動(dòng)，承包人應(yīng)積極向發(fā)包人主張補(bǔ)償。

（11）如因不可抗力解除合同，發(fā)包人應(yīng)支付的款項(xiàng)包括：

11.1合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款；

11.2承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款；

11.3發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；

11.4承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的費(fèi)用；

11.5按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng)；

11.6雙方商定或確定的其他款項(xiàng)。

此種情況下，承包人應(yīng)收集為工程訂購材料、工程設(shè)備和其他物品的合同及付款手續(xù)等；退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用證據(jù)（包括違約金、賠償金等）；證明產(chǎn)生工程撤離現(xiàn)場的直接費(fèi)證據(jù)（包括工人撤場的路費(fèi)及旅途餐費(fèi)、施工現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)材料轉(zhuǎn)移費(fèi)、施工機(jī)械轉(zhuǎn)移費(fèi)等）；產(chǎn)生工程撤離現(xiàn)場的間接費(fèi)證據(jù)（包括工程撤場時(shí)現(xiàn)場管理人員的工資費(fèi)用及行政辦公費(fèi)用等）；工程保險(xiǎn)費(fèi)損失證據(jù)；發(fā)包人應(yīng)補(bǔ)償臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的證據(jù)；工程款利息證據(jù)、預(yù)期利潤證據(jù)等。

特別提示：如《建設(shè)工程施工合同》采用了上述合同范本，且在《專用條款》等合同文件中未另行約定，承包人可按上述內(nèi)容收集保存證據(jù)要求發(fā)包人按照約定承擔(dān)不可抗力所導(dǎo)致的損失。即使專用條款約定不利，也建議承包人積極做好證據(jù)收集保存工作，以期爭取從公平角度讓發(fā)包人承擔(dān)些損失。

5、跟索賠報(bào)告有關(guān)的現(xiàn)場完工情況、現(xiàn)場工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并由發(fā)包人或監(jiān)理人員簽認(rèn)并保留原件。索賠意向書、索賠報(bào)告務(wù)必抄送施工現(xiàn)場監(jiān)理單位簽字確認(rèn)。

6、不可抗力事件發(fā)生后，承包人也應(yīng)采取合理措施應(yīng)對以避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大，避免因此引起發(fā)包人向承包人提出索賠。