受此次疫情的影響，復(fù)工后工程的施工成本可能會在以下方面增加，這些增加的成本如何分擔(dān)，需要具體情況具體分析。
1防控疫情措施增加費用
如前所述，工程項目開復(fù)工后，必須采取政府主管部門要求的防控疫情措施，建筑企業(yè)也應(yīng)根據(jù)項目的具體情況采取防控疫情的具體措施，包括完善工地封閉措施、完善人員防控措施、日常監(jiān)測監(jiān)控等，這些措施均會導(dǎo)致費用的發(fā)生。
我們認為，這些防控措施一方面是為了執(zhí)行政府主管部門的強制要求，另一方面也是為了減少和防止疫情對項目實施造成影響，此種費用的性質(zhì)類似于新增了一項非因承包人原因所導(dǎo)致的措施項目，因此，我們建議，此項費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
2疫情導(dǎo)致的人材機價格上漲增加費用
從目前疫情的發(fā)展來看，工程開工后，人材機價格上漲是一個大概率事件。那么，人材機價格上漲的成本增加應(yīng)如何分擔(dān)呢？這是一個復(fù)雜的問題。
其一，人材機價格上漲的原因是多方面的。價格上漲是否僅為此次疫情所導(dǎo)致的，有沒有其他因素導(dǎo)致人材機價格的上漲，需要分析清楚。但是，事實上，各種因素糾纏在一起，是很難分清的。建筑企業(yè)欲主張調(diào)整合同價款，需要提供相關(guān)證據(jù)，證明相關(guān)的漲價是此次疫情所導(dǎo)致；
其二，即便漲價是因此次疫情所導(dǎo)致，作為不可抗力影響的一個結(jié)果，在合同沒有約定、法律沒有規(guī)定的情況下，發(fā)包人是否有義務(wù)分擔(dān)此種漲價損失，肯定存在爭議。
鑒于此，我們建議：首先，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的人材機調(diào)價條款約定處理此次漲價問題，通常施工合同會約定人材機價格漲跌超過一定幅度的情況下，雙方可按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款；關(guān)注微信公眾號：建設(shè)工程之家
其次，如合同約定為固定價格，不隨人材機價格漲跌而調(diào)整，此時需要考慮是否可適用情勢變更原則處理，如果價格漲幅嚴重超出建筑企業(yè)預(yù)期，不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險了，我們認為，可以考慮按照情勢變更原則處理，建筑企業(yè)有權(quán)要求變更相應(yīng)的價格條款；
最后，如因為各方面條件限制，無法適用情勢變更原則處理，且價格漲幅確實令建筑企業(yè)遭受重大損失，可考慮按照公平原則處理，由發(fā)包人適當承擔(dān)部分漲價損失。
3管理費用的增加
由于疫情的影響，各項生活服務(wù)項目、生活物資、辦公用品等亦可能發(fā)生較大漲幅，因此導(dǎo)致建筑企業(yè)的施工成本增加，對于此種費用的增加，由于比較瑣碎，具體金額難于計算，因果關(guān)系也難于判斷，占工程款的比例不高，且由發(fā)包人承擔(dān)此種費用沒有明確的法律和合同依據(jù)，我們認為，此種費用的增加應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。
4施工單位的停工費用如何分擔(dān)
我國現(xiàn)行法律并沒有對不可抗力所造成的損失如何分擔(dān)作出規(guī)定。因此，一般應(yīng)按照合同約定來處理，如果合同沒有約定，應(yīng)該按照公平原則來處理。
以《示范文本》為例，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔(dān)：=
永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；
承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；
發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；
因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；
因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)；
承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費用由發(fā)包人承擔(dān)。
雖然《示范文本》作了以上較為明確的約定，但實際上，仍然不足于涵蓋實踐中可能遇到的具體問題，我們就實踐中容易產(chǎn)生爭議的部分具體分析如下：
（一）建筑企業(yè)的停工費用包括哪些
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部頒發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）的規(guī)定，建筑安裝工程費按照費用構(gòu)成要素劃分，包括人工費、材料設(shè)備費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。關(guān)注微信公眾號：施工管理技術(shù)
其中人工費包括計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資及特殊情況下支付的工資；
材料費包括材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費；施工機具使用費包括施工作業(yè)所發(fā)生的施工機械、儀器儀表使用費或其租賃費；企業(yè)管理費是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用。
內(nèi)容包括：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、財務(wù)費等；
利潤是指建筑企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。規(guī)費是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計取的費用。包括：社會保險費、住房公積金、工程排污費等；稅金是指增值稅等。根據(jù)以上費用組成項目的規(guī)定，我們整理出以下可能涉及的停工費用：
人工費（勞務(wù)人員工資）、材料設(shè)備費（一般僅指需要采取特別保管或倉儲措施的材料設(shè)備中的保管或倉儲費用、周轉(zhuǎn)材料租賃費等）、施工機具費用（主要指其中的租賃費、折舊費等）、企業(yè)管理費（主要指其中的管理人員工資及相關(guān)費用，特殊情況下還包括財務(wù)費等費用）、規(guī)費（僅在實際發(fā)生時）、稅金（建筑企業(yè)開具發(fā)票時需要交納）。
當然，不同項目處于不同的施工階段，工程內(nèi)容亦不相同，涉及的停工費用也會有所區(qū)別。
（二）建筑企業(yè)的停工費用如何計算
根據(jù)法律規(guī)定和《示范文本》約定，我們認為，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)僅指其實際支出的直接損失，不包括間接損失和預(yù)期利潤損失。
因此，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)按其實際支出的費用來計算：勞務(wù)人員工資應(yīng)按其在停工期間實際支出的未進入工程款計算的款項計算；材料設(shè)備中的特殊保管和倉儲費用，應(yīng)按停工期間經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理人簽認的費用計算，周轉(zhuǎn)材料的租賃費按實際租賃費用計�。粰C械租賃費、折舊費等應(yīng)按停工期間實際支出的租賃費或按規(guī)定計提的折舊費計算；企業(yè)管理費應(yīng)僅計算停工期間建筑企業(yè)發(fā)給本項目專屬管理人員的工資，如建筑企業(yè)存在墊資等情況的，根據(jù)具體情況計算部分財務(wù)費用；規(guī)費和稅金按照實際發(fā)生計取。不應(yīng)該計取利潤。
除以上費用外，作為臨時設(shè)施的活動板房、臨時占地等的費用，應(yīng)按停工期間實際支出計算。
（三）建筑企業(yè)的停工費用如何分擔(dān)
我國法律并未規(guī)定不可抗力造成的損失如何分擔(dān)，《示范文本》也只是要求合理分擔(dān)，未明確約定分擔(dān)比例。
我們建議，建筑企業(yè)的停工費用明細首先要經(jīng)過發(fā)包人的審核和確認，至于雙方各分擔(dān)多少，我們建議雙方協(xié)商確定。在確定各自分擔(dān)比例時，可以著重考慮以下因素：承包人利潤率、承包人虧損金額、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲得情況、發(fā)包人的損失情況、承包人損失金額的大小、承包人的履約表現(xiàn)、損失大小占承包合同標的額的比例等。
此外，根據(jù)《示范文本》的約定，建筑企業(yè)在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費用由發(fā)包人承擔(dān)，但這些費用不得與上述停工費用重復(fù)主張。
