施工單位在高速公路工程造價管理與控制是在招投標(biāo)階段、項(xiàng)目部組建籌備階段、項(xiàng)目組織施工階段、項(xiàng)目竣工決算階段,采用一定的方法和措施把工程項(xiàng)目的成本控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但由于高速公路建設(shè)工程量大、工期長,涉及面廣、潛在的風(fēng)險及不確定因素多等種種因素的影響,如何將工程造價有效控制在合理的范圍之內(nèi)是許多造價控制與管理工作者不斷探討的課題。
2 高速公路工程施工階段造價管理中的主要問題分析
2.1 高速公路工程招投標(biāo)前期存在問題
我國目前高速公路招投標(biāo)主要采用工程量清單綜合單價計(jì)價形式,工程量清單作為工程合同的一部分,一旦確定下來,在施工過程中按此執(zhí)行與控制。投標(biāo)報(bào)價是施工單位控制工程成本與造價的首要階段,主要表現(xiàn)在:
1)沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì);
2)對設(shè)計(jì)圖紙把握深度不夠,工程量計(jì)算有誤。
3)人工單價、材料單價、運(yùn)距等市場調(diào)查不準(zhǔn)確;
4)不平衡報(bào)價欠合理;
5)為謀求中標(biāo)過份降低報(bào)價等。
2.2 高速公路項(xiàng)目工程施工前準(zhǔn)備期間存在問題
1)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本及實(shí)施項(xiàng)目成本計(jì)劃過于簡單化和表面化,可操作性差,起不到指導(dǎo)、控制作用;
2)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子缺少經(jīng)經(jīng)驗(yàn),勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)力薄弱;
3)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案不合理;
2.3 公路工程施工階段存在問題
工程項(xiàng)目中標(biāo)簽訂合同后,按照合同文件要求,合理組織、科學(xué)安排,抓好工程質(zhì)量與工期,兌現(xiàn)合同承諾階段,是施工單位整個工程的造價控制關(guān)鍵所在。
由于存在以下不利因素,必將影響該工程結(jié)算價格。
1)施工隊(duì)伍投入的力量不足,施工機(jī)具不配套、誤工時:
2)工程材料把關(guān)不嚴(yán),材料浪費(fèi)大
3)工程現(xiàn)場計(jì)量準(zhǔn)確度低,計(jì)量與設(shè)計(jì)變更未能及時申報(bào);
4)現(xiàn)場施工技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng);
5)工程安全、質(zhì)量管理不嚴(yán),安全及工程質(zhì)量返修成本高;
6)施工進(jìn)度緩慢,工期拖延。
7)惡劣氣候、設(shè)計(jì)變更、民事干擾影響施工組織及工期延誤等原始記錄資料整理不及時、不完整,變更索賠難。
2.4 竣工驗(yàn)收及保修階段存在問題
1)工程不能及時收尾,人員設(shè)備被占:
2)交工驗(yàn)收不重視,人員偏少,交工不及時等。
3 高速公路工程成本造價有效控制與管理的措施
3.1 夯實(shí)工程造價與成本管理的基礎(chǔ)
3.1.1 牢固樹立成本意識,在項(xiàng)目管理過程中,只有樹立起全員、全過程、全面成本控制意識,將成本管理的觀念貫徹到項(xiàng)目管理工作的每個方面,才能真正將成本管理落到實(shí)處。
3.1.2 建立完善的組織機(jī)構(gòu),要搞好項(xiàng)目成本控制,必須解決“誰來抓”、“如何抓”“達(dá)到什么效果”的問題。項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理能不能落實(shí)到位,能不能深入到底,關(guān)鍵在于有沒有健全的組織。
3.1.3 完善的制度建設(shè)及相應(yīng)的配套措施,要加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的制度建設(shè),并對這些制度進(jìn)行細(xì)化,制定配套措施,使這些制度具有可操作性,才能使項(xiàng)目成本管理從制度轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成為可能。
3.1.4 合理的激勵機(jī)制,使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,實(shí)踐證明,只有責(zé)、權(quán)、利結(jié)合,才能使成本控制真正落到實(shí)處。
3.1.5 提高管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力,應(yīng)定期對造價管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高造價管理人員的技術(shù)水平,提高成本測算的準(zhǔn)確度。
3.2 重視招投標(biāo)階段的工程造價與成本管理
3.2.1 做好投標(biāo)報(bào)價前的調(diào)查研究,盡可能的收集準(zhǔn)確的信息資料,為標(biāo)前成本預(yù)測提供依據(jù),科學(xué)合理的計(jì)算投標(biāo)價格。標(biāo)前要了解的信息主要包括項(xiàng)目所在地的自然條件、市場狀況、工程項(xiàng)目方面的情況、業(yè)主情況等。
3.2.2 仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件,尋找合同及設(shè)計(jì)圖紙中有利的條款。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及施工企業(yè)自身的管理經(jīng)驗(yàn),合理的進(jìn)行不平衡報(bào)價。具體技巧有:對前期能計(jì)量支付的項(xiàng)目可報(bào)價高些,如清單100章費(fèi)用,土石方工程、橋梁基礎(chǔ)工程等:對施工過程中可能會變更增加的項(xiàng)目可報(bào)價些,如路基處理、橋梁樁基礎(chǔ)等,反之會減少的項(xiàng)目報(bào)價可低些;對施工過程中不一定會實(shí)施的項(xiàng)目或業(yè)主可能指定專業(yè)分包的項(xiàng)目單價可低些。
3.2.3 提高中標(biāo)率及盈利能力、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支,投標(biāo)過程中要發(fā)生多種費(fèi)用,包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等,因此,提高中標(biāo)率及盈利能力,避免“中標(biāo)即虧損”的現(xiàn)象,也是管理和控制成本造價的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3.3 加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的成本管理
3.3.1 成本控制堅(jiān)持目標(biāo)管理原則,在施工前應(yīng)仔細(xì)、詳實(shí)地搜集、分析工程項(xiàng)目所在地的市場行情和供應(yīng)條件等資料,制定準(zhǔn)確可行的目標(biāo)責(zé)任成本。
3.3.2 組建精明強(qiáng)干、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目班子,選擇長期合作的有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍。
3.3.3 必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì),結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實(shí)際情況,比較實(shí)施性施工組織所采用的施工方法與標(biāo)書編制時的不同時成本偏差。
3.4 以施工階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價成本管理與控制
工程造價控制應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目的全過程,但也要突出重點(diǎn)。目前雖然國家加大了高速公路建設(shè)投資力度,但有實(shí)力施工企業(yè)數(shù)量也在不斷增加,競爭依然非常激烈,施工企業(yè)一般選擇合理低價中標(biāo),這樣在施工過程中降低成本,挖潛增效顯得尤其重要,因此控制工程成本造價的重點(diǎn)應(yīng)放在施工階段。
3.4.1 建立資源消耗臺帳,嚴(yán)格控制和降低人工、材料、機(jī)械等能耗,實(shí)行中間控制
高速公路施工過程是一個資源消耗的過程,其復(fù)雜性決定了其造價的多變性,這就需要工程管理人員建立資源消耗臺帳,并對工程成本造價實(shí)施動態(tài)控制,對造價成本計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn),主要措施如下:
3.4.1.1 人工費(fèi)控制:人工費(fèi)一般占工程成本的10~15%,近年來,由于勞動力市場供需失衡,人工工資不斷上漲,其對工程成本造價的影響也越來越大。
施工中對各分項(xiàng)工程根據(jù)勞動定額計(jì)算出 定額用工量,盡可能采用計(jì)件工資方式,減少使用計(jì)日工資方式,提高生產(chǎn)人員的積極性和勞動效率。對技術(shù)含量較低的單位或分項(xiàng)工程,可與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)作,采取包干控制,促使其提高勞務(wù)班組的管理水平,降低工費(fèi)。
3.4.1.2 材料費(fèi)控制:材料費(fèi)在工程成本中占很大的比重,往往占到施工成本的60~70%,材料管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,因此,應(yīng)將材料費(fèi)控制作為工程成本控制的重中之重。
材料成本的控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量要堅(jiān)持按定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度,每月對完成工程及材料消耗進(jìn)行比對,對生產(chǎn)過程中耗用材料的數(shù)量異常應(yīng)及時找出原因糾偏:在施工過程中根據(jù)具體情況及時調(diào)整施工工藝方案,并推廣使用降低料耗的新技術(shù)、新工藝、新材料,降低料耗水平,如在砼配合比設(shè)計(jì)時,摻配一定量的外加劑等:降低堆放、倉儲損耗,避免材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)。材料采購要實(shí)行買價控制,對大宗材料如鋼材、水泥等應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理親自主管,可采取材料招標(biāo)擇優(yōu)選用供應(yīng)商,或建議業(yè)主統(tǒng)購統(tǒng)供,避開地方中間供應(yīng)商,從而有效降低材料價格;對地方材料其價格受個別廠商控制,漲幅比較大,對工程造價影響嚴(yán)重,在材料使用前制定材料供應(yīng)計(jì)劃,提前深入市場調(diào)查,為價格談判爭取時間,對工程項(xiàng)目線路中有石材可利用的宜自建碎石場,或與當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)商聯(lián)合開采加工碎石、片石材料,降低成本。在保質(zhì)保量的前提下要堅(jiān)持物美廉價、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲存合理原則�？紤]資金的時間價值,減少資金占用,降低存貨成本。
3.4.1.3 機(jī)械使用費(fèi)控制:隨著機(jī)械化程度要求越來越高,一個高速公路項(xiàng)目施工單位往往要投入大量大型的施工機(jī)械,施工機(jī)械的合理配置和使用與否對施工效率及工程造價影響非常直接。
根據(jù)所需完成工程量大小、工作面情況、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工工序要求,科學(xué)合理的調(diào)配施工設(shè)備,應(yīng)重點(diǎn)注意土石方綜合機(jī)械化施工設(shè)備的合理配備,砼拌和場生產(chǎn)能力與運(yùn)輸設(shè)備的配備,隧道爆破開挖與出渣運(yùn)輸設(shè)備配備。合理的安排施工段落的先后順序與施工時間,如在旱季對土石方施工宜加班加點(diǎn),提高現(xiàn)場機(jī)械的利用率,避免受天氣影響,減少機(jī)械使用成本,這樣往往能事半功倍。各施工區(qū)各施工隊(duì)的機(jī)械設(shè)備應(yīng)能統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備,挖掘機(jī)械效能。建好機(jī)械設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)臺帳。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng),提高設(shè)備的利用率和完好率。對于按完成工作量或計(jì)時臺班結(jié)算的租賃設(shè)備,施工人員要做好原始記錄工作(自有設(shè)備也應(yīng)做好機(jī)械臺班原始記錄),經(jīng)復(fù)核后按月及時準(zhǔn)確結(jié)算。對機(jī)械用油應(yīng)采用專人負(fù)責(zé),每臺大型設(shè)備建立一個加油記錄臺帳,油耗與機(jī)械作業(yè)時間對比控制。
3.4.2 加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理,加快施工進(jìn)度
3.4.2.1 加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理,控制安全和質(zhì)量成本,高速公路兩三年下來,總會存在一些安全和質(zhì)量問題或事故是個不爭的事實(shí),其處理費(fèi)用少則幾萬,多幾十萬甚至上百萬,所以必須加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理,規(guī)范施工,降低安全事故處理成本,工程質(zhì)量即防止質(zhì)量過剩,又防止質(zhì)量缺陷造成返修,使安全、質(zhì)量的事故成本降至最低。
3.4.2.2 加強(qiáng)施工組織,合理使用資源,降低工期成本,在合理工期下,項(xiàng)目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。安排工期時,應(yīng)考慮工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系,組織均衡連續(xù)地進(jìn)行施工,以求在合理使用資源的前提下,保證工期,降低成本。
另外,工程進(jìn)度、質(zhì)量使得監(jiān)理工程師和業(yè)主滿意,也是取得監(jiān)理工程師和業(yè)主的理解支持的基礎(chǔ),有利于為工程施工創(chuàng)造一個好的施工環(huán)境,更好的開展項(xiàng)目各項(xiàng)工作,一定程度上講也是降低成本。
3.4.3 組織管理好勞務(wù)隊(duì)伍,加強(qiáng)成本控制
高速公路每個標(biāo)段工程量是越來越大,競爭能力強(qiáng)的施工企業(yè)因業(yè)務(wù)量大,施工過程中選擇與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)作是一種趨勢,勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣對項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本等影響是方方面面的,但因勞務(wù)隊(duì)伍的組成具有不穩(wěn)定性其素質(zhì)與實(shí)力差別很大,加至國家政策的傾斜,施工企業(yè)對勞務(wù)隊(duì)伍的管理難度越來越大,加強(qiáng)隊(duì)伍的管理,控制成本主要措施有:
3.4.3.1 對于勞務(wù)分包工程,除嚴(yán)格對分包隊(duì)伍的資格審查外,選擇熟練的有實(shí)力的隊(duì)伍,還要科學(xué)、合理地確定分包工程價格,確保分包價格不低于其勞務(wù)成本,且要有微利,保證隊(duì)伍的生產(chǎn)積極性,施工前期要與施工隊(duì)伍簽訂合同加強(qiáng)對隊(duì)伍的約束。
3.4.3.2 項(xiàng)目經(jīng)理部要做好管理與服務(wù),不能用業(yè)主對待施工單位的管理辦法來對待分包隊(duì)伍,更不能以包代管,施工過程中要加強(qiáng)對安全、質(zhì)量的管理,特別是關(guān)鍵工序要安排專人進(jìn)行技術(shù)交底和全過程監(jiān)控,對施工隊(duì)伍遇到的問題與困難及時組織人員協(xié)調(diào)解決。
3.4.3.3 嚴(yán)格控制按圖施工,加強(qiáng)對隊(duì)伍完成工程量計(jì)量結(jié)算,建立復(fù)核與審批制度,防止多算、重算,按月結(jié)算支付,支付工程款時杜絕項(xiàng)目經(jīng)理“拍腦殼”做法,防止對分包隊(duì)伍工程款超付和質(zhì)量、進(jìn)度不合要求等問題發(fā)生。嚴(yán)格為分包隊(duì)伍代購材料、租賃機(jī)械等費(fèi)用扣還手續(xù)。
3.4.4 加強(qiáng)合同管理,向外拓展空間,增加項(xiàng)目收入
3.4.4.1 加快對業(yè)主工程量的計(jì)量管理。對已完成工程量及時申報(bào)計(jì)量,使得工程款及早撥付,不僅有利于項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn),而且對于降低工程財(cái)務(wù)成本是非常明顯的。仔細(xì)分解工程量清單,對工程量清單中數(shù)量有誤的項(xiàng)目及時申請修改臺帳,防止少計(jì)、漏計(jì)。
3.4.4.2 由于各個方面的種種原因,工程變更是項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常發(fā)生的事情,從而也必須會影響成本費(fèi)用的支出。施工人員或造價管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工工作內(nèi)容不屬于合同以內(nèi)項(xiàng)目,應(yīng)及時提出變更申請,辦理簽證。目前因施工地質(zhì)條件化等原因引起的工程數(shù)量改變的變更,只要變更理由充分,程序合理,資料完整,一般可以通過變更工程款得到補(bǔ)償,但因天氣影響、民事干擾、工程變更方案確定期間及變更后對整個工程施工組織、施工工期帶來種種影響,如造成人員、設(shè)備的窩工,甚至停工,施工順序的改變成本增加等損失,施工單位很難得到補(bǔ)償,這是施工單位應(yīng)加強(qiáng)的工作,這種情況發(fā)生時,應(yīng)詳細(xì)做好原始施工記錄,利用照片、錄像等資料佐證,及時整理簽證,并通過計(jì)日工等形式從業(yè)主取得補(bǔ)償。
3.4.4.3 在項(xiàng)目建設(shè)過程中,圖紙是由設(shè)計(jì)單位按照業(yè)主要求和項(xiàng)目所在地的自然地理?xiàng)l件設(shè)計(jì)的,較少從施工單位的角度考慮。因此,施工單位應(yīng)該在滿足業(yè)主要求和保證工程質(zhì)量的前提下,聯(lián)系項(xiàng)目施工的主客觀條件,對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會審,并提出積極的修改意見,在取得業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的同意后,修改設(shè)計(jì)圖紙,增減有利于提高項(xiàng)目收益的工程項(xiàng)目。
3.5 在工程竣工結(jié)算階段的造價控制
充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用,是抓好施工階段進(jìn)行投資控制的重要環(huán)節(jié)。施工單位對實(shí)際完成工程量需進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核,做到及時糾正所存在的錯誤和問題,理好與業(yè)主的竣工決算及與施工隊(duì)的結(jié)算,保證項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在竣工交驗(yàn)階段,控制的重點(diǎn)包括:
3.5.1 對工程結(jié)算資料的完整性、合理性、合法性進(jìn)行復(fù)核。其次檢驗(yàn)結(jié)算資料,簽證單是否手續(xù)齊全。
3.5.2 工程量的復(fù)核:依據(jù)國家統(tǒng)一的工程的計(jì)算規(guī)則和合同要求對竣工圖工程量進(jìn)行全面而細(xì)致的計(jì)算,做到實(shí)事求是,合理計(jì)量。
3.5.3 對現(xiàn)場掃尾工程要合理安排,不能拖延致使人員、機(jī)械不能轉(zhuǎn)移到新的工地,及早申請工程交驗(yàn),以免影響工程尾款和保留金的支付。
4 結(jié)束語
綜上所述,施工單位在高速公路工程造價成本有效控制是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,只有嚴(yán)格管理,從工程招投標(biāo)開始,全過程控制,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目工程成本目標(biāo)管理責(zé)任制、材料限額領(lǐng)用制、合同管理制,全面科學(xué)地在投標(biāo)決策、施工準(zhǔn)備、工程施工和竣工交驗(yàn)階段各個階段系統(tǒng)地、全方位地采取措施,才能更好地加強(qiáng)造價成本控制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。
