有這么一種見怪不怪的常見現(xiàn)象，即假設(shè)在對不少施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查前先列一份隱患整改清單，到了施工現(xiàn)場這份清單中的隱患內(nèi)容八九不離十，也就是說在未檢查前就能夠知曉施工現(xiàn)場存在的一些隱患？！問過不少人，這是真的��！

這是一份常見的隱患整改單，有可能是事先打好的表格

如果這種現(xiàn)象真的存在，說明目前一些安全生產(chǎn)檢查只是一個形式主義的東西，或者說是無效管理，即檢查得不到應(yīng)有的效果，檢查不檢查一個樣！

有人不肯承認(rèn)這個現(xiàn)實，糾正說檢查不檢查就是不一樣。

為什么不一樣呢？因為當(dāng)檢查組來檢查時，施工現(xiàn)場肯定比較緊張，均要做一番準(zhǔn)備。每次安全生產(chǎn)檢查總能檢查出問題，發(fā)過整改通知單后一般來說施工現(xiàn)場都會按照要求整改。整改過后，有的施工現(xiàn)場確實發(fā)生了一些變化，和檢查前確實不一樣。

但是，這些隱患整改內(nèi)容真的整改了嗎？用不了多長時間，這些隱患又將出現(xiàn)。也就是說，對不少施工現(xiàn)場來說，過一段時間再進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時，還是在進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查前列一份隱患整改清單，到了施工現(xiàn)場這份清單中的隱患整改內(nèi)容依舊是八九不離十。

所以，檢查不檢查就是不一樣只是對個別施工現(xiàn)場而言，不少施工現(xiàn)場依舊會回復(fù)原樣。

我們必須發(fā)現(xiàn)和勇于承認(rèn)當(dāng)前安全生產(chǎn)檢查中存在的問題，只有正視問題才會思考如何糾正問題。

目前，存在著安全生產(chǎn)檢查主體責(zé)任不明的現(xiàn)象。有人總認(rèn)為通過上級部門或政府部門組織的安全生產(chǎn)檢查能夠有效地發(fā)現(xiàn)隱患、督促企業(yè)整改隱患，相信通過企業(yè)外部的專家論證活動能夠防范隱患，更認(rèn)為企業(yè)或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起日常安全生產(chǎn)檢查主要責(zé)任或全部責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理人員不應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)檢查主要責(zé)任或全部責(zé)任！

以安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)檢查責(zé)任為例，現(xiàn)在只要是一提施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查幾乎都是安全生產(chǎn)管理人員的事情，人們給安全生產(chǎn)管理人員提出了許多過高的要求，希望安全生產(chǎn)管理人員這個要懂、那個要會，如安全生產(chǎn)管理人員必須熟練掌握起重機(jī)械設(shè)備、臨時用電、深基坑與高支模等專項技術(shù)，所以就有了安全生產(chǎn)管理人員分類管理的要求，儼然把安全生產(chǎn)管理人員當(dāng)做專業(yè)技術(shù)人員管理了，這樣一來似乎施工現(xiàn)場其他人員都沒有安全生產(chǎn)責(zé)任了。不少安全生產(chǎn)管理人員對于要求安全生產(chǎn)管理人員必須熟練掌握起重機(jī)械設(shè)備、臨時用電、深基坑與高支模等專項技術(shù)，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理人員分類管理很是不滿，他們說如果真的具備這樣的專項技術(shù)那就不會擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員這個苦差事，當(dāng)個專項技術(shù)人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人了就好了。難道專項技術(shù)人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人就沒有安全生產(chǎn)檢查職責(zé)嗎？實際上包括專項技術(shù)人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有人員都有安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，只不過是當(dāng)前人們沒有能夠分清和理解何謂安全生產(chǎn)檢查職責(zé)而已。安全生產(chǎn)檢查人人有責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員有其自身的法定職責(zé)，不應(yīng)過多地承擔(dān)他人職責(zé)，或承擔(dān)起日常安全生產(chǎn)檢查主要責(zé)任或全部責(zé)任。

一旦要求安全生產(chǎn)管理人員承擔(dān)起日常安全生產(chǎn)檢查主要責(zé)任或全部責(zé)任，將會是適得其反，安全生產(chǎn)檢查很難取得應(yīng)有的效果。目前不少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員疲于應(yīng)付上級檢查，實際很少有時間認(rèn)真開展檢查、履行其職責(zé)，即使是開展安全生產(chǎn)檢查，可能許多事情本不是安全生產(chǎn)管理人員本職工作，或者名曰本職工作，實質(zhì)并不是法定的安全生產(chǎn)職責(zé)，而是非法定的安全生產(chǎn)職責(zé)。

關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員究竟承擔(dān)哪些安全生產(chǎn)職責(zé)，過去沒有明確的法律依據(jù)，2014年8月31日通過的新修改《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)：

1、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

3、督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

4、組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

6、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

7、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

也就是說，安全生產(chǎn)管理人員法定的安全生產(chǎn)職責(zé)有七項，其中“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患”是其中的一項。

人們往往只盯著安全生產(chǎn)管理人員“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患”這一項職責(zé)要求，忽視了檢查的內(nèi)容是“本單位的安全生產(chǎn)狀況”而不是所有具體的安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，這項要求必須與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”（見《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款）以及“應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”（見《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款）和“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告”（見《安全生產(chǎn)法》第五十六條）等全員安全生產(chǎn)檢查職責(zé)要求相互關(guān)聯(lián)。

新修改的《安全生產(chǎn)法》增加了安全隱患整改不到位的責(zé)任追究條款，其條款規(guī)定了未采取措施消除事故隱患的責(zé)任追究的具體責(zé)任人應(yīng)為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（見《安全生產(chǎn)法》第九十九條），可見這里的“主管人員和其他直接責(zé)任人員”不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員，有可能是企業(yè)負(fù)責(zé)人人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或各個崗位及具體作業(yè)人員。

所以，安全生產(chǎn)檢查人人有責(zé)，不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)檢查的主要責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任主體，因此企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項目主要負(fù)責(zé)人是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和施工項目負(fù)責(zé)人理應(yīng)對本單位（本企業(yè)和本施工項目）的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

以上7條是施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或施工項目負(fù)責(zé)人法定的安全法律責(zé)任，其中，“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”是施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及施工項目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)之一。

早在2008年5月13日，國家建設(shè)行政主管部門發(fā)文《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）對安全生產(chǎn)職責(zé)及有關(guān)安全生產(chǎn)檢查做出了要求。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)檢查職責(zé)。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）第六條確定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有以下職責(zé)：

1、宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

2、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；

3、組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練；

4、組織開展安全教育培訓(xùn)與交流；

5、協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

6、制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施；

7、監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用；

8、參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；

9、通報在建項目違規(guī)違章查處情況；

10、組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作；

11、建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn)管理檔案；

12、考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況；

13、參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作；

14、企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

其中，第6條中明確了制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施，注意這里的所指的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員，還包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項目主要負(fù)責(zé)人。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）第七條確定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責(zé)：

1、查閱在建項目安全生產(chǎn)有關(guān)資料、核實有關(guān)情況；

2、檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況；

3、監(jiān)督項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況；

4、監(jiān)督作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配備及使用情況；

5、對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為或安全隱患，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或作出處理決定；

6、對不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)當(dāng)場作出查封的處理決定；

7、對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權(quán)越級報告或直接向建設(shè)主管部門報告；

8、企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不同于項目專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，主要職責(zé)是“查閱”、“核實”、“檢查……落實”、“監(jiān)督”有關(guān)情況，不具體承擔(dān)直接檢查的任務(wù)。人們往往會把建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員與項目專職安全生產(chǎn)管理人員混淆在一起使用，可能會造成項目專職安全生產(chǎn)管理人員反而不認(rèn)真履行日常安全生產(chǎn)檢查的職責(zé)，而建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員又不可能整天在施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查的職責(zé)反而得不到落實。

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）第十條、第十一條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

1、貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

2、組織制定項目安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；

3、編制項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練；

4、保證項目安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；

5、組織編制危險性較大工程安全專項施工方案；

6、開展項目安全教育培訓(xùn)；

7、組織實施項目安全檢查和隱患排查；

8、建立項目安全生產(chǎn)管理檔案；

9、及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

注意：項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)包括建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理呵呵技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員只是其中一員。所以，再次證明安全生產(chǎn)檢查不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員專有的職責(zé)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

新修改的《安全生產(chǎn)法》第五十九條在原“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查”職責(zé)基礎(chǔ)上新增加了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理”的要求。歸納安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)主要有：

1、掌握情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)掌握本行業(yè)或本領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)安全重點防范單位，對此應(yīng)開展對本行業(yè)或本領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行摸底排查。

2、制定計劃。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)掌握的情況制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，原則上至少是年度工作計劃。

3、實施檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、處置隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。

其中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)包括按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的隱患和“接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”（見《安全生產(chǎn)法》第四十三條）所提供的隱患。

所以，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)檢查職責(zé)并不是日常安全生產(chǎn)檢查，而是按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)然，年度監(jiān)督檢查計劃中包含了“雙隨機(jī)檢查”的內(nèi)容，但都應(yīng)是按計劃實施。目前，那些毫無計劃的安全生產(chǎn)檢查是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>