今年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題是“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”，該主題是為了提高人們安全生產(chǎn)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（“防風(fēng)險(xiǎn)”）以達(dá)到遏制當(dāng)前生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的勢(shì)頭（“遏事故”）目的，其手段是消除各類生產(chǎn)安全事故隱患（“除隱患”）。在建設(shè)工程安全管理領(lǐng)域，各地圍繞建筑施工安全管理的“風(fēng)險(xiǎn)”——危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理開展宣講活動(dòng)，本論壇為此也提供了《現(xiàn)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》講稿供大家學(xué)習(xí)是討論。今天重點(diǎn)談“防風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)。

“防風(fēng)險(xiǎn)”不得不談“重大危險(xiǎn)源”。但是，目前“防風(fēng)險(xiǎn)”中最大的一個(gè)誤區(qū)可能就是“重大危險(xiǎn)源”，此話怎講？

我們先看何謂“重大危險(xiǎn)源”吧！

何謂重大危險(xiǎn)源？《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條將重大危險(xiǎn)源定義為：重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。并指出危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源）定義是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。

由此不難看出，重大危險(xiǎn)源已以法律的形式定義下來(lái)，基本是指“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源”，這樣的定義與參與我國(guó)法律法規(guī)制定的有關(guān)人員是以危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理領(lǐng)導(dǎo)和專家為主有著相當(dāng)大的關(guān)系。

如果重大危險(xiǎn)源確系是指生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）的物品，那么《安全生產(chǎn)法》第二十二條中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行“督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施”職責(zé)就出現(xiàn)局限性，因?yàn)椴⒉皇撬�有行業(yè)的安全管理措施都是以危險(xiǎn)化學(xué)品等作為重大危險(xiǎn)源制定的，以建設(shè)工程安全管理為例其重大危險(xiǎn)源不僅僅指《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條所定義的重大危險(xiǎn)源。如果以上分析正確，那么問題來(lái)了：目前關(guān)于重大危險(xiǎn)源的管理在法律層次上出現(xiàn)重大瑕疵，即不應(yīng)該把危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的重大危險(xiǎn)源在各行業(yè)的綜合安全管理為內(nèi)容的《安全生產(chǎn)法》中作為統(tǒng)一的要求提出來(lái)！也就是說(shuō)，如果其他行業(yè)包括建設(shè)工程在內(nèi)的安全管理中存在重大危險(xiǎn)源不應(yīng)僅僅是危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源。

那么，建設(shè)工程安全管理的重大危險(xiǎn)源指的是什么，或建設(shè)工程安全管理中存在重大危險(xiǎn)源嗎？

有人認(rèn)為建設(shè)工程安全管理的重大危險(xiǎn)源應(yīng)該為現(xiàn)行的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理中所指的“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”清單或“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”清單。如果成立，讓我們先來(lái)看一下這些“重大危險(xiǎn)源”——

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍有：

一、基坑工程

（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計(jì)值，以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

（三）起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

（二）附著式升降腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）高處作業(yè)吊籃。

（五）卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)工程。

（六）異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍有：

一、深基坑工程

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上。

三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺(tái)工程。

（三）分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

五、拆除工程

（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

（二）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

如果以上均為重大危險(xiǎn)源，你將發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源無(wú)處不在！

現(xiàn)行的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定還規(guī)定：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍。

如果再加上各省的危大工程目錄，你將感慨：重大危險(xiǎn)源何其多！

有人說(shuō)，重大危險(xiǎn)源是不可能消除的。如果“重大危險(xiǎn)源是不可能消除”成立，那么帶來(lái)的現(xiàn)象是重大危險(xiǎn)源有增無(wú)減，必將增多。

“重大危險(xiǎn)源無(wú)處不在！”或“重大危險(xiǎn)源何其多！”，以這樣的管理理念開展的所謂風(fēng)險(xiǎn)防范或隱患大排查等安全管理其結(jié)果并不能使得大家更加重視“重大危險(xiǎn)源”了，而是草木皆兵，處處是危險(xiǎn)，最終變得麻木了！所以，當(dāng)前我們看到的現(xiàn)象是有不少地區(qū)和企業(yè)都是在上面的指示下或領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)付開展風(fēng)險(xiǎn)防范或隱患大排查，形式主義的東西諸多。

原因在于實(shí)際上根本沒有統(tǒng)一的重大危險(xiǎn)源，要有重大危險(xiǎn)源只是某一地區(qū)或某一企業(yè)可能存在的重大危險(xiǎn)源，而不是全部，且重大危險(xiǎn)源并不是一成不變的。因?yàn)榧词故俏ｋU(xiǎn)源，就像小馬過河寓言那樣，小馬、松鼠和老牛的過河危險(xiǎn)是不一樣的，河流這條危險(xiǎn)源對(duì)于松鼠來(lái)講是重大危險(xiǎn)源，對(duì)于下馬來(lái)說(shuō)可能是一般危險(xiǎn)源，而對(duì)于老牛來(lái)講根本不存在危險(xiǎn)。同樣，對(duì)于企業(yè)來(lái)講所謂的一些危險(xiǎn)是不一樣的，有的認(rèn)為危險(xiǎn)，有的根本不存在危險(xiǎn)。隨意舉一所謂的危險(xiǎn)源都能說(shuō)明這一簡(jiǎn)單道理，它與小馬過河的寓言是很相似的。例如，在一次研討班上有的學(xué)員舉出某一建設(shè)施工中起重吊裝重量為300kN，雖然屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，但對(duì)于這家施工單位來(lái)講已不是第一次進(jìn)行這么大的重量吊裝，技術(shù)與工藝完全可以滿足這種類型的吊裝，所以根本不存在重大危險(xiǎn)，因而將這樣的吊裝在這家企業(yè)作為重大危險(xiǎn)源就顯得過于勉強(qiáng)。而對(duì)于過去沒有這樣吊裝經(jīng)歷的企業(yè)來(lái)講，有可能是一重大危險(xiǎn)源。所以，一味開出一系列重大危險(xiǎn)源清單用于所有企業(yè)是不正確的。從某種意義上來(lái)講，不加區(qū)別地提出重大危險(xiǎn)源是一種錯(cuò)誤的做法。就像小馬過河寓言那樣，若把所有的河流都稱為動(dòng)物們的重大危險(xiǎn)源顯得幼稚可笑。

不可否認(rèn)，現(xiàn)在一些部門或地區(qū)列出的重大危險(xiǎn)源可能適用于很多數(shù)企業(yè)，但并不能表示永遠(yuǎn)存在這樣的重大危險(xiǎn)源，因?yàn)樵俅蟮闹卮笪ｋU(xiǎn)源是可以隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展消除的。以現(xiàn)行的所謂“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”清單來(lái)看，幾乎沒有不可能通過技術(shù)的發(fā)展消除這些清單里面的內(nèi)容的。我們?cè)诜婪吨卮笪ｋU(xiǎn)源的安全管理時(shí)必須樹立這樣的信念！

再則，目前所謂的重大事故隱患的概念也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，如《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。試問，違反動(dòng)火作業(yè)的行為是一般隱患還是重大隱患？如果稱之為重大隱患，如有可能造成重大事故，但是這樣的隱患并不是難以整改的，更不需要全部或局部的停產(chǎn)停業(yè)才能消除的。

一言以蔽之，當(dāng)前一些重大危險(xiǎn)源或重大隱患的概念是存在問題的，必須以科學(xué)的方法加以糾正。