2017年6月14日，英國倫敦一棟24層的公寓大樓發(fā)生大火，火勢猛烈，幾乎蔓延到了所有樓層，消防人員從大約10層的高度用水槍噴水，無法控制更高層的火勢，最終大火吞噬了80多人的生命。英國警方考慮以企業(yè)過失殺人罪等罪名起訴相關(guān)責任主體。倫敦大火之后，高層建筑火災中的逃生自救成了一個復雜的課題，并受到廣泛關(guān)注。由于高層建筑存在人員密集、結(jié)構(gòu)復雜、疏散困難、可燃物裝修多等共性，一旦發(fā)生火災，將給人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。因此，探索高層建筑消防安全管理的對策具有非常重要的意義。火災無國界，警鐘需長鳴！筆者研究了大量國外高層建筑消防安全管理的舉措，并結(jié)合國內(nèi)實際，分析了其對國內(nèi)消防安全管理工作的幾點啟示。

國外高層建筑消防安全管理舉措

在美國，包括政府辦公機構(gòu)、商用和民用建筑、學校、醫(yī)院等在內(nèi)的各類建筑內(nèi)均裝有與消防部門“點對點”的警報系統(tǒng)。一旦系統(tǒng)的感應(yīng)裝置在建筑內(nèi)監(jiān)測到火災風險，建筑和消防部門監(jiān)控中心會同時發(fā)出警報，消防人員首先會根據(jù)警報顯示的建筑具體信息，同建筑內(nèi)人員取得聯(lián)系，進而確定消防力量調(diào)度，確保在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場救援。在高樓林立的紐約，紐約市消防局對高層建筑施工圖紙進行嚴格審查，評估電路、管道、消防疏散通道和消防設(shè)備的設(shè)計安全性，只有通過消防局驗收，該建筑方可被正式銷售或安排人員入住。

設(shè)置防火專員崗位是德國消防安全的一大特色。防火專員是由企業(yè)書面委任并經(jīng)過特別培訓的專業(yè)人員。其職責包括：制定企業(yè)防火條例、對工作崗位火災危險等級進行評判，為有火災危險的工作流程提供咨詢。此外，向民眾普及有關(guān)公共消防安全的知識，是德國聯(lián)邦公眾保護和災難救助局的任務(wù)之一。該局通過互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)行安全手冊、舉辦社會活動等方式，宣傳普及防火自救知識。例如，有關(guān)手冊告訴人們，如果火情剛發(fā)生，應(yīng)迅速采取滅火措施，把它消滅在萌芽之中，但必須注意：首先確保滅火行動不會傷害自身，流動燃料絕不能用水滅火，必須從下往上，從周邊往中心滅火等。如果無法撲滅大火，在不危及自身安全前提下關(guān)閉門窗，打電話報警，向其他人發(fā)出警告，等待消防人員。

日本在基于大量研究的基礎(chǔ)上，逐步建立起了一套完善的建筑消防管理體系，通過法規(guī)的形式來落實管理，對建筑消防細節(jié)要求非常嚴格、規(guī)范、細致，并做到指標量化。日本在高層建筑的設(shè)計上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術(shù)先進、設(shè)施完善的綜合防火系統(tǒng)的設(shè)置。鋼結(jié)構(gòu)采用防火保護，大樓內(nèi)火災探測器和非常報警電話、各種滅火裝置和消防隊專用消火栓及緊急電源插座等一應(yīng)俱全，在不同樓層分區(qū)設(shè)置貯水池和消防泵，確保消防供水。每隔七層的防火單元分別有走廊、附室、避難間等三級安全疏散區(qū)域，除了疏散樓梯，還有避難梯，并可在三層通過螺旋式救生袋直達室外地面。在城市規(guī)劃上，高層建筑之間保持間距，易于撲救，并配以大量綠化和街道，使其成為人工的防火屏障，避免火災蔓延。

以色列位于中東地區(qū)，氣溫普遍較高且非常干燥，這兩個特點是火災易發(fā)的潛在要素，然而在以色列境內(nèi)，重大的火災傷亡事故卻非常少見。以色列消防部門制定了一套強制性的高層建筑消防設(shè)施配備標準，該標準目前在國際上處于領(lǐng)先地位。這項標準嚴格規(guī)定：在所有高層建筑中，建筑的每平方米都要安裝一部自動噴水滅火裝置；所有公共場所必須配備火警探測器和手動警報器；所有高層建筑內(nèi)部都必須建有兩處專用逃生井，并且在井內(nèi)可耐受120分鐘；樓梯內(nèi)必須建有隔溫、隔煙、防變形的防火間，確保一旦發(fā)生火災，逃生者能夠在30米內(nèi)找到足夠安全的避火場所，并且這些避火場所應(yīng)能夠容納輪椅等各種殘疾人專用設(shè)備；此外，整棟建筑必須安裝消防專用的獨立發(fā)電系統(tǒng)和電話線路，以免火災發(fā)生后導致樓房電路、通訊中斷。在這種情況下，避難場所里的人仍可以與外界保持聯(lián)系。

在韓國，每超過600平方米的建筑，都要指定相應(yīng)的安全負責人，承擔制定消防計劃、管理躲避設(shè)施、監(jiān)督危險作業(yè)的職責。消防部門組織安全負責人進行安全教育，安全負責人再負責組織自衛(wèi)消防的教育與訓練。韓國消防設(shè)施的檢查工作具有制度化、市場化的特點，運行十分有效。鑒于消防部門人力有限，韓國把消防設(shè)施的檢查工作交給企業(yè)來做，每一棟高樓都由相應(yīng)的安全設(shè)施管理公司負責，因此，韓國高層公寓的物業(yè)費中就包括了消防設(shè)施檢查費，并不昂貴但十分有效。企業(yè)在收取檢查費后每年進行一次定期檢查，同時也承擔起了法律責任，一旦發(fā)生大火，首先追查的就是安全設(shè)施管理公司是否履行了職責。

國外經(jīng)驗對我國高層建筑消防安全管理的啟示

一是嚴把高層建筑消防設(shè)計關(guān)，強化源頭管理。根據(jù)《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，高層建筑消防設(shè)計應(yīng)報消防部門審核、驗收或備案。公安消防部門要把好消防設(shè)計審核關(guān)、工程施工監(jiān)督關(guān)、消防驗收關(guān)，對不按照規(guī)定申報消防審核、驗收或備案的，要依法予以處罰和督促申報，施工單位應(yīng)嚴格按照國家消防技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準的施工圖紙施工，落實消防安全措施，杜絕高層建筑的先天性消防安全隱患。另外，合理規(guī)劃總體平面布局和安全疏散系統(tǒng)，提高高層建筑各構(gòu)件的耐火等級，保證主體結(jié)構(gòu)有足夠的耐火穩(wěn)定性，確保建筑物耐火能力，嚴格控制可燃易燃裝修材料，盡量選用不燃或難燃材料，提高安全指數(shù)。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可在前期介入的過程中，及時向建筑開發(fā)商提出合理化建議，以便從源頭杜絕高層建筑的消防隱患。

二是提高高層建筑物業(yè)的消防安全管理水平 ，明確落實管理責任。高層建筑消防安全管理中，物業(yè)管理單位扮演著重要角色，要充分發(fā)揮物業(yè)管理單位消防安全管理作用，督促物業(yè)管理單位依法履行消防安全管理職責，制定和落實消防安全管理制度，制定滅火應(yīng)急預案并定期組織滅火疏散演練，特別是要認真做好日常防火巡查檢查、消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)等工作，確保消防設(shè)施、器材完好有效。管理人員應(yīng)牢固樹立防火意識，改變以往的推諉心理，認識到消防安全的重要性，按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，消防控制室的操作人員要經(jīng)過消防專業(yè)培訓，并取得合格證后才能上崗。

三是普及高層建筑消防安全知識 ，增強自防自救能力。公安消防部門要積極會同房產(chǎn)、物業(yè)管理、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳高層建筑消防安全知識，高層建筑火災撲救要立足于室內(nèi)消防設(shè)施、器材開展自防自救工作，充分利用高層建筑內(nèi)消防設(shè)施、器材自防自救，提高群眾自防自救能力。根據(jù)高層建筑的性質(zhì)及火災特點，配備一支訓練有素的應(yīng)急力量，讓全體從業(yè)人員了解和掌握消防安全管理的措施、方法和要求，制定自防自救應(yīng)急預案，在緊急情況下引導、組織樓內(nèi)人員疏散、撤退。

四是完善內(nèi)部消防設(shè)施，充分發(fā)揮消防控制中心的作用。高層建筑消防設(shè)施、器材配備較為完備，主要包括：消火栓系統(tǒng)、手提式滅火器、火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。建筑開發(fā)商要合理設(shè)置技術(shù)先進、質(zhì)量可靠的早期火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水(氣、泡沫)滅火系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)，有效設(shè)定消防供水水量、水壓等，物業(yè)管理單位要設(shè)置功能全面、與樓內(nèi)消防設(shè)施連鎖控制的監(jiān)視中心和防災指揮中心，隨時掌握樓內(nèi)的消防動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)火情、火警，采取應(yīng)急措施，指揮樓內(nèi)人員疏散，并與消防部門聯(lián)動，提高高層建筑的安全等級。

五是完善政策法規(guī)建設(shè)。消防安全管理部門進一步規(guī)范對高層建筑的建設(shè)、維修、改造等一系列的消防安全審批，規(guī)范招投標管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大火災事故責任追究力度，實行責任倒查和逐級追查。完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，加強對于監(jiān)管部門的監(jiān)督、問責和違法違規(guī)行為的處罰，形成法律、行政、經(jīng)濟制約相結(jié)合的綜合監(jiān)管手段。同時，還要修訂相關(guān)消防法規(guī)，以法律手段推行火災公眾責任保險制度，消除在建建筑防火薄弱環(huán)節(jié)，制定學校、社區(qū)、物業(yè)管理單位等消防宣傳、培訓和演練的責任機制，從法律層面加以嚴格約束以彌補技術(shù)之不足。

高層建筑一旦發(fā)生火災，消防難度和造成的損失與普通低矮建筑不同，因此對于高層建筑來說，必需依靠自身的消防措施來保障安全。讓每個人都擁有公共消防安全知識，強化公民的消防安全知識和責任意識，是公共消防安全管理的必然選擇。從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟等其他建設(shè)，能取得更好的社會效應(yīng)。我國政府應(yīng)該有計劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會力量，并將其納入高層建筑消防安全管理的決策體系，從而調(diào)動最廣大社會力量的積極性和主動性。中國在建筑消防管理上有許多方面需學習國外的做法，盡快完善建筑消防相關(guān)法律，特別是應(yīng)盡早加強完善高層建筑的消防安全管理法律法規(guī)，全面提升高層建筑火災預防能力和防火自救能力。

高層建筑發(fā)生火災必將造成全局性、連續(xù)性、連鎖性的社會影響，甚至嚴重的經(jīng)濟損失和政治影響。伴隨著當前形勢下高層建筑的不斷發(fā)展，必須真正做好高層建筑消防安全管理工作，這就要全面排查影響高層建筑消防安全的突出問題，有針對性地開展專項整治，切實加強源頭管控和日常管理，積極創(chuàng)新高層建筑消防安全治理模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等不斷提升高層建筑火災防控科技水平。地方各級政府和相關(guān)職能部門要齊抓共管，著力形成高層建筑消防安全綜合治理的整體合力，切實提高高層建筑消防安全管理水平。