黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持工程項目建設(shè)有關(guān)措施的通知

黑建函〔2020〕31號

各市（地）住建局、各有關(guān)單位：

       為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，推動工程建設(shè)項目加快實施，促進新項目開工和在建項目復(fù)工，穩(wěn)定建筑市場秩序，維護工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，現(xiàn)將支持工程項目建設(shè)有關(guān)措施通知如下：

      一、推動工程建設(shè)項目審批網(wǎng)上辦理

      （一）推行網(wǎng)上“不見面”審批。各地各部門要依托本地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，完善審批要件網(wǎng)上上傳功能，實現(xiàn)各類電子化審批要件信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。各階段牽頭部門要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供預(yù)約、咨詢、答復(fù)、投訴等線上服務(wù)；通過視頻會商、在線征求意見等方式加強部門間溝通協(xié)調(diào)；通過審批管理系統(tǒng)開展網(wǎng)上收件、并聯(lián)審批和網(wǎng)上出件，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上全過程審批，全面推行“不見面”審批。

      （二）完善線上申報辦理各項制度。各地各部門要結(jié)合本地實際，健全完善網(wǎng)上申報、線上辦理各項配套制度，保障工程建設(shè)項目審批正常運行。要引導(dǎo)申報單位通過線上開展咨詢、上報等業(yè)務(wù)，最大限度減少申請人前往工程建設(shè)項目審批實體窗口咨詢次數(shù)。在疫情防控期間，確需到實體窗口辦理的，可通過電話、線上預(yù)約等方式，避免人員聚集。要加強與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)，確需的紙制材料和頒發(fā)的審批證照應(yīng)通過郵寄寄送。

      （三）做好項目審批服務(wù)保障。對涉及國家重點工程、重大項目、重要民生工程、省百大項目以及疫情防控建設(shè)項目要實行“一項目一檔案”，實行專人跟蹤辦理，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，為項目開工創(chuàng)造條件。系統(tǒng)技術(shù)支持單位要安排專人負責(zé)審批管理系統(tǒng)的技術(shù)保障工作，一般性技術(shù)問題應(yīng)在線咨詢或解決，盡量避免面對面提供技術(shù)服務(wù)，保障工程建設(shè)項目審批正常運行。

      （四）推進縣（市）全覆蓋。要加快推進本地區(qū)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)縣（市）功能開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)所屬縣（市）優(yōu)化審批流程，開展審批人員線上培訓(xùn)，確保4月底前縣（市）工程建設(shè)項目審批制度改革范圍內(nèi)的所有項目全部納入系統(tǒng)審批和管理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

      二、合理做好建設(shè)項目工程價款調(diào)整

      疫情防控期間開（復(fù)）工和受疫情影響推遲開（復(fù)）工的項目，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及合同條款，按照不可抗力有關(guān)規(guī)定及約定合理順延工期、合理分擔(dān)費用。此次新冠肺炎不可抗力，影響我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的時間自2020年1月25日（我省決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)）起至疫情解除之日止。

      （一）疫情防控期間開（復(fù)）工項目。1.工程造價中增加新冠肺炎疫情防控專項費用。疫情防控期間新開工或結(jié)轉(zhuǎn)復(fù)工的項目，按照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建筑工地開（復(fù)）工有關(guān)事項的通知》（黑建函〔2020〕23號）和屬地政府疫情防控要求，承包方所發(fā)生的費用（如疫情防控期間需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等疫情防護材料費和疫情防護臨時設(shè)施費、防護人員費用）列入“新冠肺炎疫情防控專項費”。該費用在稅前工程造價中單獨計列，承發(fā)包雙方應(yīng)按實簽證，計入工程結(jié)算。2.合理調(diào)整人材機價格。受疫情影響導(dǎo)致建筑人工工資或材料、機械臺班價格異常上漲的，承發(fā)包雙方應(yīng)本著實事求是的原則，及時簽訂補充合同，確定相應(yīng)調(diào)整方法。

      （二）受疫情影響推遲開（復(fù)）工項目。已完成招投標推遲開工（計劃開工時間在疫情防控期間）及結(jié)轉(zhuǎn)推遲復(fù)工項目，承發(fā)包雙方應(yīng)就工期、人材機價格調(diào)整及新冠肺炎疫情防控專項費用等內(nèi)容及時簽訂補充合同。

      （三）正履行招投標手續(xù)項目。已發(fā)出招標文件但尚未開標的工程，發(fā)包人應(yīng)充分考慮疫情對工程項目可能產(chǎn)生的影響，及時對招標文件進行修改、補遺、完善，明確工程價款確定、支付、調(diào)整等相關(guān)合同條款。

      （四）疫情防控醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)項目。疫情防控期間，施工企業(yè)按照當?shù)卣�府指令緊急新建或改建疫情防控醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)項目（如新冠肺炎患者集中收治醫(yī)院）的造價，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實際情況進行簽證，據(jù)實結(jié)算。

      （五）確保工程價款支付。發(fā)包方應(yīng)按照合同約定按時、足額支付工程款，不得以疫情影響或疫情防控為由拖欠工程款。發(fā)承包雙方簽證確認的新冠肺炎疫情防控專項費用，應(yīng)在疫情防控期間及時、足額支付，確保開（復(fù)）工項目順利進行。

      （六）加強價格監(jiān)控。各地住建部門要加強疫情防控期間人材機價格波動情況的監(jiān)控工作，及時調(diào)整價格信息的采集、測算、發(fā)布頻率，有異常情況要及時發(fā)布價格預(yù)警，保障疫情防控期間及疫情結(jié)束后建筑市場的穩(wěn)定。

      三、科學(xué)組織人員返崗開（復(fù)）工

    （一）做好人員返崗組織和篩查。在疫情防控期間，有關(guān)單位對省外返崗人員要提前做好返程計劃，組織返崗人員盡可能成批次到達項目所在地，施工單位要采取包車方式統(tǒng)一接站，點對點接到開（復(fù)）工地點。嚴格落實《關(guān)于印發(fā)黑龍江省有感染新型冠狀病毒風(fēng)險人員篩查方案的通知》（黑疫指辦發(fā)〔2020〕54號）要求，認真組織返崗人員篩查。對返崗人員有發(fā)熱或呼吸道癥狀并超過37.3度的，要采取個人申報、單位查報方式，最大限度查出有風(fēng)險人員，真正做到關(guān)口前移；對未有明顯癥狀的，要嚴格執(zhí)行屬地防疫相關(guān)要求后方可復(fù)工。

      （二）嚴格落實開（復(fù)）工要求。各地住建部門和有關(guān)單位要嚴格按照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建筑工地開（復(fù)）工有關(guān)事項的通知》要求，堅決做到“七有”“十必須”“三到位”“三嚴禁”，堅決做到“外防輸入，內(nèi)防擴散”，確保建筑工地開（復(fù)）工安全。有關(guān)部門單位要對開（復(fù)）工情況做到底數(shù)清、情況明，并按時上報有關(guān)情況。

      （三）努力做好服務(wù)保障。各地住建部門要分析研判復(fù)工項目勞務(wù)用工問題，幫助企業(yè)解決可能出現(xiàn)的用工短缺問題；要協(xié)調(diào)做好施工現(xiàn)場防疫物資保障，會同有關(guān)部門拓寬渠道，協(xié)助施工單位解決開（復(fù)）工項目防疫物資不足問題；要協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門對項目防疫工作開展指導(dǎo)培訓(xùn)；要協(xié)調(diào)交通部門建筑材料、施工機械運輸問題，確保項目按計劃開（復(fù)）工。