關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；競爭機(jī)制；評(píng)標(biāo)體系；中介服務(wù)

 

　　公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，為提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、確保工程建設(shè)效益，通常需要引入招投標(biāo)機(jī)制。這樣有利于選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位和施工單位，通過公平競爭選擇最優(yōu)企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)公路工程建設(shè)效益提高。但由于受到制度、人員等因素制約，目前公路工程招投標(biāo)工作中仍然存在不足與問題，不規(guī)范的招投標(biāo)現(xiàn)象仍然大量存在。不僅制約公路工程招投標(biāo)作用的充分發(fā)揮，還擾亂正常的招投標(biāo)秩序，給整個(gè)公路工程項(xiàng)目建設(shè)帶來不利影響。因此，應(yīng)該綜合采取有效的改進(jìn)和完善對(duì)策。下面將對(duì)公路工程招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行探討分析，并提出完善對(duì)策，希望能為實(shí)際工作提供指導(dǎo)。

 

　　1、公路工程招投標(biāo)的作用

 

　　公路工程施工建設(shè)中，引入招投標(biāo)機(jī)制具有重要作用，受到施工單位的重視和關(guān)注。具體來說，其重要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

　　1.1、預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象

 

　　公路工程建設(shè)中，通過引入招投標(biāo)制度，能營造公平的競爭環(huán)境，讓各單位公平參與競爭。有利于提升招投標(biāo)透明度，由專家進(jìn)行分析和評(píng)標(biāo)，選擇最佳施工單位。整個(gè)招投標(biāo)工作在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，有利于更好選擇施工單位進(jìn)行工程建設(shè)。

 

　　1.2、合理確定公路工程造價(jià)

 

　　公路招投標(biāo)中，投標(biāo)單位為參與招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，需要進(jìn)行項(xiàng)目工程基本情況調(diào)查，制定公路工程造價(jià)明細(xì)表，確定合理的工程造價(jià)。然后根據(jù)規(guī)范流程參與招投標(biāo)，由評(píng)價(jià)專家進(jìn)行審核，掌握工程造價(jià)細(xì)目，更好指導(dǎo)公路工程建設(shè)。

 

　　1.3、提高公路工程管理水平

 

　　公路工程管理中，很多工作都是按照招投標(biāo)文件進(jìn)行。如工期目標(biāo)、工程質(zhì)量要求等，招投標(biāo)合同都做了詳細(xì)規(guī)定。投標(biāo)單位中標(biāo)后，應(yīng)該嚴(yán)格遵循規(guī)范要求開展各項(xiàng)工作，落實(shí)招投標(biāo)合同的各項(xiàng)規(guī)定。從而更好開展公路工程項(xiàng)目建設(shè)，提高公路工程管理水平[1]。

 

　　2、公路工程招投標(biāo)中存在的問題

 

　　雖然，隨著制度完善和工作人員素質(zhì)提高，公路工程招投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范化，但仍然存在一些不足�？偟膩碚f，存在的問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

 

　　2.1、存在故意規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象

 

　　公路工程建設(shè)周期長，資金投入多，一些單位為了最大限度獲取利潤，采取措施故意規(guī)避招投標(biāo)。承包項(xiàng)目時(shí)不愿意通過招投標(biāo)方式，而是通過暗箱操作方式承攬工程。這樣不僅難以有效保障公路工程質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷出現(xiàn)，加大公路養(yǎng)護(hù)維修成本。

 

　　2.2、公路招投標(biāo)預(yù)算定價(jià)不成熟

 

　　價(jià)格競爭是招投標(biāo)的核心，投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)方都注重價(jià)格問題，并且大多數(shù)情況下采取的是“最低價(jià)中標(biāo)”原則。但公路工程造價(jià)確定是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，一些投標(biāo)單位忽視加強(qiáng)造價(jià)控制，工程造價(jià)預(yù)算不到位，未能合理利用工程量清單開展工程造價(jià)預(yù)算。導(dǎo)致預(yù)算定價(jià)存在不合理現(xiàn)象，不利于投標(biāo)單位參與項(xiàng)目招標(biāo)。

 

　　2.3、公路招投標(biāo)中轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較嚴(yán)重

 

　　公路工程中標(biāo)單位需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，但一些單位中標(biāo)后會(huì)將工程轉(zhuǎn)包給其它單位，自己從中獲取利潤，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種情況可能導(dǎo)致的結(jié)果是，忽視對(duì)轉(zhuǎn)包單位資質(zhì)、實(shí)力等因素的考察，一些質(zhì)量控制意識(shí)淡薄、技術(shù)力量較差的單位可能參與施工，未能嚴(yán)格控制公路工程質(zhì)量，制約工程建設(shè)質(zhì)量和效益提升。

 

　　2.4、公路招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)

 

　　評(píng)標(biāo)人員構(gòu)成不合理、專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)偏低，未能嚴(yán)格按要求評(píng)標(biāo)，對(duì)相關(guān)規(guī)范要求掌握不夠。忽視構(gòu)建完善的招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)體系，評(píng)定指標(biāo)不健全，未能綜合考察投標(biāo)單位的技術(shù)水平、信譽(yù)度、社會(huì)影響力、工程造價(jià)等因素，制約評(píng)標(biāo)工作開展和施工單位的選擇[2]。

 

　　2.5、公路招投標(biāo)暗箱操作行為依然存在

 

　　一些投標(biāo)單位為獲取利潤而相互串通，以達(dá)到控制招投標(biāo)結(jié)果、最大限度獲取利潤的目的�；蛘呦嗷ゼs定輪流中標(biāo)，任意抬高或壓低報(bào)價(jià)，不允許其他單位參與招投標(biāo)。不僅影響招投標(biāo)單位健康發(fā)展，還制約公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益提升。

 

　　2.6、公路招投標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

 

　　公路招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，工作人員配備不足，難以為投標(biāo)單位提供有效的咨詢服務(wù)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)甚至沒有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招投標(biāo)單位難以有效開展各項(xiàng)工作，在造價(jià)確定、招投標(biāo)書制定等方面存在困難。例如標(biāo)書設(shè)計(jì)不到位、技術(shù)參數(shù)不合理、未能全面掌握公路工程施工基本情況，這些都制約了工程建設(shè)效益的提升。一些單位采用低估漏算方式低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后追加費(fèi)用或者偷工減料，沒有嚴(yán)格遵循招投標(biāo)合同規(guī)定，容易導(dǎo)致公路工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷[2]。

 

　　3、公路工程招投標(biāo)的有效對(duì)策

 

　　為應(yīng)對(duì)公路工程招投標(biāo)存在的問題，建立完善的招投標(biāo)制度，結(jié)合工程的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下改進(jìn)措施。

 

　　3.1、推行公路工程公開招投標(biāo)管理制度

 

　　要想規(guī)范公路工程招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)其制度化和規(guī)范化，建立完善的管理制度是十分必要的。結(jié)合招投標(biāo)工作需要，制定完善的管理制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)各流程的有效管理，推動(dòng)招投標(biāo)的制度化和規(guī)范化。這樣既能預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)招投標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行，還能防止暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)而確保招投標(biāo)公正和公開進(jìn)行，有利于更好選擇施工單位，對(duì)提高公路工程質(zhì)量也具有積極作用。

 

　　3.2、健全公路工程招投標(biāo)競爭機(jī)制

 

　　公路工程招投標(biāo)應(yīng)該公正、公平進(jìn)行，給每個(gè)投標(biāo)單位創(chuàng)造良好條件，讓它們?cè)诹己玫沫h(huán)境中參與招投標(biāo)，營造公平的競爭氛圍。要全面掌握投標(biāo)單位基本信息，構(gòu)建信用檔案制度和公示制度，方便對(duì)施工單位基本信息的查詢和了解。對(duì)不遵守信用的施工單位，要將他們的信息公示，并采取懲罰措施降低資質(zhì)，限制其參與招投標(biāo)活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重的可采取更為嚴(yán)重的懲罰措施，甚至吊銷營業(yè)資格證書。整頓和規(guī)范資質(zhì)掛靠和租借問題，對(duì)掛靠資質(zhì)企業(yè)應(yīng)解除掛靠，保證各項(xiàng)工作嚴(yán)格遵循規(guī)范要求進(jìn)行。進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)水平，為各單位參與招投標(biāo)營造公平、公正的環(huán)境。

 

　　3.3、完善公路工程招投標(biāo)管理的法律法規(guī)

 

　　健全相關(guān)規(guī)定，根據(jù)招投標(biāo)工作需要完善法律法規(guī)，更好規(guī)范和約束各方行為，有效指導(dǎo)公路工程招投標(biāo)工作。結(jié)合公路招投標(biāo)需要修改和完善法律法規(guī)，提高投標(biāo)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保具有資質(zhì)的單位才能參與招投標(biāo)工作。做好資質(zhì)審查工作，不符合要求的施工單位不允許參與招投標(biāo)工作。加強(qiáng)公路施工單位管理，健全施工單位誠信機(jī)制，構(gòu)建完善的信用檔案，及時(shí)和全面掌握公路施工單位基本情況[3]。對(duì)施工單位進(jìn)行全面考核，掌握他們參與的工程情況，為以后選擇施工單位提供參考信息，也有利于確保施工單位更好開展各項(xiàng)工作。

 

　　3.4、優(yōu)化公路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系

 

　　合理選擇評(píng)標(biāo)專家，保證隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，嚴(yán)格遵守要求開展評(píng)標(biāo)工作，遵守職業(yè)道德，選擇最優(yōu)施工單位。根據(jù)“最低價(jià)中標(biāo)”和“不低于生產(chǎn)成本”原則，綜合考查施工單位的資質(zhì)、社會(huì)影響力、信譽(yù)度等指標(biāo)，做好對(duì)比分析工作，選擇最優(yōu)施工單位。健全專家評(píng)審公開、公示制度，加強(qiáng)評(píng)委的管理與考核，確保他們勝任各項(xiàng)工作。

 

　　合理組織專家進(jìn)行評(píng)審，做好保密工作，避免關(guān)系標(biāo)和人情標(biāo)。在全面掌握投標(biāo)單位基本信息的前提下，選擇最優(yōu)施工單位。合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立完善的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)定程序，輸入投標(biāo)單位信息后由系統(tǒng)自動(dòng)分析和評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀與公正。

 

　　3.5、注重公路工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

 

　　建立中標(biāo)后監(jiān)督機(jī)制，做好跟蹤調(diào)查工作，掌握中標(biāo)單位施工基本情況。落實(shí)中標(biāo)單位談話制度，重視標(biāo)后管理，保證中標(biāo)單位嚴(yán)格遵循規(guī)范要求施工。有利于提高施工單位自覺性，確保工程質(zhì)量和效益[4]。

 

　　3.6 完善公路工程招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

　　加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，合理配備工作人員。注重管理考核，提高工作人員素質(zhì)。為投標(biāo)單位發(fā)揮咨詢作用，幫助投標(biāo)單位更好地參與招投標(biāo)工作。

 

　　4、結(jié)語

 

　　公路工程招投標(biāo)具有重要作用，實(shí)際工作中應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，根據(jù)具體情況采取完善措施。健全招投標(biāo)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)市場，建立公平、公正、公開的招投標(biāo)機(jī)制，從而為公路工程招投標(biāo)順利進(jìn)行提供保障。

 

　　參考文獻(xiàn)：

 

　　[1] 黃偉，李木子.淺談公路工程招投標(biāo)中存在的問題及其對(duì)策[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2014（5）：358-359.

 

　　[2] 馬祥偉.公路工程施工招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[J].公路與汽運(yùn)，2009（3）：218-219.

 

　　[3] 范炳杰.淺談工程招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2015（4）：267-268.

 

　　[4] 曹偉.公路項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010（8）：45-48.