【摘要】目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛時(shí)期，城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，隨之市政工程項(xiàng)目也呈現(xiàn)飛速增多的現(xiàn)象，對(duì)于市政工程項(xiàng)目的建設(shè)而言，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理直接決定著工程的整體建設(shè)進(jìn)程，故研究市政工程項(xiàng)目的造價(jià)管理具有重要意義。本文筆者首先詳盡分析了市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，然后細(xì)致闡述了我國(guó)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的缺陷，最后提出市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的相應(yīng)對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】市政工程項(xiàng)目；造價(jià)管理；缺陷；對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度異常迅速，為了順應(yīng)居民對(duì)城鎮(zhèn)物質(zhì)與精神生活的質(zhì)量需求，各區(qū)域的城鎮(zhèn)面貌在原有基礎(chǔ)獲得較大的發(fā)展轉(zhuǎn)變，市政工程項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，其往往由政府撥款建設(shè)并造福居民的工程項(xiàng)目，該類工程項(xiàng)目能夠產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，但很少以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為建設(shè)目的。由于市政工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，使得市政工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)，然而市政工程項(xiàng)目往往工程龐大，耗資巨大，政府劃撥的市政工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一旦使用不當(dāng)，便會(huì)直接影響市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，故針對(duì)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理存在的缺陷，需要我們認(rèn)真探討，并尋求有效地解決對(duì)策，用以保障市政工程項(xiàng)目發(fā)揮其實(shí)際效能。
1我國(guó)市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
1.1公益性
市政工程項(xiàng)目往往有政府負(fù)責(zé)撥款建設(shè)，其目的是為了滿足社會(huì)公眾的使用要求，提升社會(huì)公眾物質(zhì)與精神境界，故市政工程項(xiàng)目具備公益性質(zhì)。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)，城市在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、交通衛(wèi)生等方面形成各自的運(yùn)行體系，各體系之間又存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，市政工程項(xiàng)目在城市各組成體系之間起著重要的調(diào)節(jié)作用，可見，市政工程項(xiàng)目不是為了盈利而建設(shè)，其為了獲得相應(yīng)的社會(huì)效益，故具備公益性的特點(diǎn)。
1.2政治性
市政工程項(xiàng)目往往代表城市以及政府的形象，故市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量需要嚴(yán)格把控，工程項(xiàng)目建成后要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囉脤徍�。另外，部分市政工程�?xiàng)目建成后其作為城市的標(biāo)志性建筑，并要參與國(guó)家不同類型的政府類工程項(xiàng)目質(zhì)量與效能的評(píng)比，可見，市政工程項(xiàng)目具備較強(qiáng)的政治性特點(diǎn)。
1.3復(fù)雜性
市政工程項(xiàng)目普遍規(guī)模較大，工程項(xiàng)目涉及工序較為繁雜，經(jīng)費(fèi)需求量較大，項(xiàng)目涉及的利益方較多，項(xiàng)目建設(shè)涉及人員數(shù)量較多，工程進(jìn)度較為緊張。同時(shí)，市政工程項(xiàng)目受到諸多環(huán)境因素影響，如工程建設(shè)區(qū)域的溫度、氣候、濕度、光照、排水、地質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等因素，工程項(xiàng)目的外在環(huán)境因素加劇工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜程度，可見，市政工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性特點(diǎn)。
2我國(guó)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的缺陷表現(xiàn)
2.1工程項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)不夠到位
我國(guó)法律明文規(guī)定，城市涉及的所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。然而，我國(guó)市政工程項(xiàng)目具備一定的特殊性，故實(shí)施該制度的難度較大，往往存在制度落實(shí)不到位，制度解讀存在偏差等問(wèn)題出現(xiàn)。如市政工程項(xiàng)目在施工建設(shè)中運(yùn)用行政手段進(jìn)行指揮，在管理過(guò)程中依然運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理，因此，出現(xiàn)施工與管理都集中于政府的行政機(jī)構(gòu)，使得市政工程項(xiàng)目中責(zé)權(quán)不清，行政命令發(fā)號(hào)不當(dāng)，工程建設(shè)大包大攬，致使工程項(xiàng)目產(chǎn)生問(wèn)題卻無(wú)重落實(shí)負(fù)責(zé)者，可見，市政工程項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)不清成為亟待解決的問(wèn)題之一。
2.2壟斷類型工程制約造價(jià)管控
我國(guó)的市政工程項(xiàng)目多為給水、道路、橋梁、管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目，這些市政工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的壟斷性，其往往由國(guó)家以及地方政府出資建設(shè)，并經(jīng)由壟斷方進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。此時(shí)，國(guó)家與地方政府充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者以及決策者等多重角色，使得該類市政工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)為壟斷工程項(xiàng)目，該壟斷性質(zhì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理較為盲目隨意，建設(shè)參與人員能力與綜合素質(zhì)普遍較低，工程項(xiàng)目管控體系不夠完備，工程項(xiàng)目招標(biāo)流于形式，致使該類市政工程項(xiàng)目的竣工質(zhì)量不盡如人意，可見，壟斷類市政工程項(xiàng)目建設(shè)需要打破傳統(tǒng)思路，提升該類工程項(xiàng)目的造價(jià)管理迫在眉睫。
2.3行政干預(yù)過(guò)度影響造價(jià)調(diào)控
我國(guó)市政工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，其受到行政部門的過(guò)度干預(yù)，部分地方政府的行政機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目的撥款投資、項(xiàng)目施工建設(shè)、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收等方面存在較大的隨意性。少數(shù)地方政府為了快速刷新業(yè)績(jī)，作出所謂的“三邊”形象工程，即工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)同步進(jìn)行，部分行政領(lǐng)導(dǎo)任意設(shè)定工程工期，隨意規(guī)劃工程造價(jià)，這類欠缺合理性與科學(xué)性的工程施工建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重影響工程造價(jià)的管控，并對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量造成無(wú)法估量的負(fù)面影響�？梢�，調(diào)控政府對(duì)于市政工程項(xiàng)目的過(guò)度干預(yù)成為重中之重。
3我國(guó)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的相應(yīng)對(duì)策
3.1注重工程項(xiàng)目前期的造價(jià)管控
在市政工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，人們往往不關(guān)注投資決策的作用，而單純注重市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)管控。人們經(jīng)常產(chǎn)生思維定勢(shì)，一味地覺得工程項(xiàng)目合同簽訂完成后，需要關(guān)注的便是工程施工過(guò)程。然而，據(jù)相關(guān)資料顯示，對(duì)于市政工程項(xiàng)目造價(jià)影響最大的方面，實(shí)際為工程施工前的投資決策，對(duì)于工程項(xiàng)目施工過(guò)程造價(jià)僅占約1/3左右，可見，市政工程項(xiàng)目造價(jià)的前期決策對(duì)整個(gè)工程造價(jià)意義巨大。因此，市政工程項(xiàng)目造價(jià)必須重視前期投資決策的制定，確保投資決策的科學(xué)性、完整性與準(zhǔn)確性，充分立足工程實(shí)際情況，全面進(jìn)行投資核算，編制切實(shí)可行的投資估算計(jì)劃方案，核算出最大的投資額度，并將其確定為工程施工的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)確定的最大投資額度制定相應(yīng)的可行性方案，并將不同方案進(jìn)行分析對(duì)比，刷選出最全面、合理、準(zhǔn)確、科學(xué)的方案，進(jìn)而有效發(fā)揮市政工程項(xiàng)目前期造價(jià)管控的利導(dǎo)效果。
3.2關(guān)注工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控
市政工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控，有助于為工程項(xiàng)目實(shí)施階段奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，故該階段的造價(jià)管控不容忽視。對(duì)于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控主要表現(xiàn)為：①嚴(yán)格管控工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，需要有效地將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相融合，然而由于實(shí)際招投標(biāo)中，設(shè)計(jì)者通常缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理思維，使得招投標(biāo)中突顯出經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相分離的現(xiàn)象，該現(xiàn)象不利于工程項(xiàng)目的造價(jià)管控，故市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，需要選擇處經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的最佳方案。②重視限額設(shè)計(jì)。在工程設(shè)計(jì)前明示投資控制內(nèi)容，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使得設(shè)計(jì)人員不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最終設(shè)計(jì)出技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最優(yōu)方案，從而實(shí)現(xiàn)投資的有效縮減，有效地完成工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控。
3.3強(qiáng)化工程實(shí)施階段的造價(jià)管控
市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要構(gòu)成，該階段的造價(jià)管控作用不容置疑，故需要關(guān)注市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管控。在市政工程項(xiàng)目實(shí)施中，需要嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更，盡可能避免設(shè)計(jì)的變更，尤其有關(guān)工程項(xiàng)目造價(jià)方面的設(shè)計(jì)，需要先核算變更引發(fā)的費(fèi)用，然后再考慮是否變更。通過(guò)有效控制市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更，可以積極管控市政工程項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)性與高效性。
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