前言：

今年四月以來，攀成德就建筑企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)研，涵蓋北京、上海、廣州、武漢、西安、太原等地的20多家大型建筑企業(yè)�；�于此次調(diào)研和攀成德20多年來的研究，我們撰寫了系列文章，供“建筑前沿”的讀者參考，也歡迎對文章觀點(diǎn)有興趣的朋友與我們進(jìn)一步交流，使我們的調(diào)研持續(xù)深入。此系列文章將以每周1-2篇的頻率推送，敬請關(guān)注！

或許，2016年，是中國推進(jìn)工程總承包的分水嶺。

有人把1984年到2016年的32年，總結(jié)為中國推進(jìn)工程總承包的萌芽、培育和規(guī)范階段；把2016年以后，總結(jié)為工程總承包加速發(fā)展階段。分水嶺的標(biāo)志性事件是2016年2月6日《中共中央／國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的出臺，它強(qiáng)調(diào)了深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制。2年多以來，中央和地方政府相繼推出了大量關(guān)于推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式的文件。據(jù)攀成德統(tǒng)計，建設(shè)部發(fā)文達(dá)40多個，各地相繼出臺推進(jìn)工程總承包文件60多個。在如此之短的時間，密集出臺如此之多的文件，工程總承包發(fā)展速度之快，政府推進(jìn)工程總承包力度之大，可見一斑。

面對日趨變熱的工程總承包市場，人們有眾多的質(zhì)疑。有律師總結(jié)了地方政府關(guān)于工程總承包發(fā)文中的問題：1-發(fā)包階段的相關(guān)規(guī)定沖突；2-資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定沖突；3-聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定沖突；4-前期設(shè)計服務(wù)企業(yè)能否參加工程總承包的招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定沖突；5-計價方式的相關(guān)規(guī)定沖突；6-再發(fā)包的相關(guān)規(guī)定沖突。在眾多的工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中，也存在諸多問題：既存在業(yè)主發(fā)包不規(guī)范，管理抓手失當(dāng)、干預(yù)過多的問題；也存在建筑企業(yè)自身能力欠缺，缺乏開展工程總承包相應(yīng)資源、經(jīng)驗(yàn)等問題。

面對洶涌而來的工程總承包市場，政府和政策、業(yè)主、承包商都缺乏準(zhǔn)備，存在諸多不足。那么，到底誰在推動工程總承包？工程總承包到底是風(fēng)口還是趨勢？工程總承包到底有沒有未來？

政府是工程總承包模式的第一推動力，正在法律法規(guī)制定和市場兩個環(huán)節(jié)發(fā)力。

法律和政策是政府影響行業(yè)的關(guān)鍵手段。檢索現(xiàn)有工程總承包立法文件，總體上還不完備，主要體現(xiàn)在《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等文件的有限條款，其他都是以中央級各部委規(guī)范性文件為主。地方則以政策性的文件為主，各地方的建設(shè)廳、建委系統(tǒng)以發(fā)布規(guī)范性法律文件對工程總承包來指導(dǎo)具體實(shí)施。

正是由于目前法律和政策的不規(guī)范，工程總承包模式推進(jìn)中存在諸多問題，使目前成為工程總承包法律和政策的快速建設(shè)期。2016年的江西豐城電廠事故推動了《工程總承包管理辦法（征求意見）》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的修訂。可以預(yù)見，隨著工程總承包模式實(shí)踐的不斷深入，更多的法律和政策將不斷出臺，中國建筑行業(yè)的制度競爭力，也將因此得到提升。

在推進(jìn)制度建設(shè)的同時，政府也在積極推動工程總承包市場的發(fā)育。無論是中央政府大型國際會議場館建設(shè)，地方政府公建、大學(xué)、醫(yī)院、保障房的建設(shè)，還是大型市政交通項(xiàng)目，采用工程總承包模式發(fā)包的越來越多。筆者在江蘇張家港調(diào)研，當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)幾千萬的市政建設(shè)項(xiàng)目，也積極采用工程總承包的方式發(fā)包。中國政府是一個無所不在的廣義政府，在政策和市場兩端發(fā)力，其推動作用自然巨大。

完全市場化的企業(yè)業(yè)主主體，又是如何看待工程總承包這一項(xiàng)目建設(shè)模式的呢？

完全市場化主體的企業(yè)業(yè)主，也在積極采用工程總承包模式。據(jù)攀成德對國內(nèi)推進(jìn)工程總承包最好的20家建筑企業(yè)的調(diào)研：他們的業(yè)主包括華為、騰訊、阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也包括京東方等工業(yè)企業(yè)。一些以地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工雙主業(yè)的建筑企業(yè)，也在內(nèi)部推行工程總承包模式。

為什么市場化主體會采用工程總承包模式？答案是這一模式在控制成本、提高品質(zhì)、縮短工期方面發(fā)揮了積極的作用。據(jù)歐美一些專業(yè)研究者的分析和統(tǒng)計，采用工程總承包項(xiàng)目建設(shè)模式，能降低工程總成本的10%，這對于業(yè)主而言，是建設(shè)成本的巨大節(jié)約。工程總承包是多個環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，業(yè)主合同針對單一承包商，也大大降低了業(yè)主的管理難度，承包商則可以從項(xiàng)目整體角度系統(tǒng)考慮工程，工程的品質(zhì)自然能得到提高。在工期上的效益也非常明顯，攀成德對20家建筑承包商調(diào)研時，他們反映采用工程總承包模式比設(shè)計-采購-施工分離模式能節(jié)約20-30%的工期。2016年，中建八局用工程總承包模式在8個月的時間，在敦煌建設(shè)了26萬平米的文博會場館和32公里的配套道路，創(chuàng)造出了令人震憾的“敦煌速度”和“敦煌奇跡”；2018年，還是中建八局用工程總承包模式在6個月時間內(nèi)，完成了青島國際會議中心5.4萬平米的土建、鋼結(jié)構(gòu)、安裝、幕墻、裝飾、園林景觀、市政道排、智能化工程、音視頻會議及其他專業(yè)工程。在中國建設(shè)速度如此之快的前提下，采用工程總承包模式竟還能將工期縮短，彰顯了它的優(yōu)勢。

成本、質(zhì)量、工期的背后，其實(shí)都是項(xiàng)目的節(jié)約，而這些最終都會轉(zhuǎn)化為推動業(yè)主采用工程總承包項(xiàng)目建設(shè)模式的動力。

工程承包商如何看待工程總承包這一項(xiàng)目建設(shè)模式？

攀成德調(diào)研的20多家優(yōu)秀建筑承包商中，中建八局、中建三局、北京城建、寶冶、上海建工、隧道股份、陜西建工、中鐵一局等都在積極推進(jìn)其工程總承包業(yè)務(wù)。最領(lǐng)先的中建三局、中建八局，2017年簽訂的工程總承包合同超過1000億，約占全年新簽合同的四分之一，在企業(yè)戰(zhàn)略上，把工程總承包當(dāng)做提高客戶服務(wù)質(zhì)量、提升核心能力的重要手段。

我曾經(jīng)反復(fù)提問：是什么力量在推動工程總承包？他們的回答總體一致：1-工程總承包模式實(shí)現(xiàn)社會效益、業(yè)主效益、承包商效益高度一致，是市場參與者的共同選擇。2-雖然目前工程總承包市場還不成熟，但其競爭遠(yuǎn)不如施工總承包激烈。在資質(zhì)管理的大政策背景下，施工總承包有眾多掛靠，而工程總承包很難用掛靠模式來做，同樣規(guī)模的項(xiàng)目，工程總承包模式的投標(biāo)參與者是施工總承包投標(biāo)參與者的1/5-1/10，競爭激烈程度大大降低。3-工程總承包，在業(yè)主成本更低的情況下，承包商依然能實(shí)現(xiàn)比較好的效益，做一個工程總承包項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合效益，大致相當(dāng)于做3-5個施工總承包項(xiàng)目。很明顯，是商業(yè)的力量讓優(yōu)勢承包商積極參與這項(xiàng)工作。

在中國建筑行業(yè)，我們很少見到某種模式在政府、業(yè)主、承包商之間形成多贏的一致選擇，工程總承包在社會效益、業(yè)主效益、承包商效益上形成一致，成為政府推動、市場參與者積極選擇的模式，這一點(diǎn)，與正在推進(jìn)的PPP、建筑工業(yè)化，存在顯著的差異。當(dāng)一些參與者還在抱怨工程總承包模式環(huán)境惡劣的時候，優(yōu)秀承包商已經(jīng)看到了工程總承包的未來，他們正在積極調(diào)整內(nèi)部的資源布局、組織結(jié)構(gòu)、建立管理體系。或許，不同的態(tài)度將是建筑企業(yè)新一輪分化的開始。