前言

水利水電工程造價(jià)管理在項(xiàng)目建設(shè)中占有十分重要的地位，對(duì)比當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，加強(qiáng)水利工程的造價(jià)管理能夠有效的保證施工進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)提高水利工程施工質(zhì)量有著重要意義。 

水利工程造價(jià)管理的主要特點(diǎn) 

水利工程項(xiàng)目自身具有許多特點(diǎn)，而水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理與其他工程管理對(duì)比，具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)。 

1.水資源屬于國(guó)有資源，造福著世世代代的人民。而水利工程的涉及面較廣和領(lǐng)域較多，主要與城建、環(huán)保、電力、道路、礦山和工業(yè)等方面具有聯(lián)系。 

2.水利工程的地區(qū)差異較大，造價(jià)環(huán)境、地質(zhì)條件和環(huán)境因素均具有較大的差異，進(jìn)而致使不同水利工程項(xiàng)目造價(jià)也具有明顯的差異性。 

3.工程項(xiàng)目具有不確定性，水利工程造價(jià)因人為因素和自然環(huán)境的影響，許多造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的影響因素，進(jìn)而致使水利工程造價(jià)產(chǎn)生較大的不確定性和可變性。

4.我國(guó)水利工程造價(jià)管理的方法多樣，缺乏統(tǒng)一的量化指標(biāo)。 

水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

01管理體制還存在漏洞

工程造價(jià)作為技術(shù)性較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)，成為了獨(dú)立行業(yè)。但是從現(xiàn)狀中可知工程造價(jià)的社會(huì)服務(wù)業(yè)依然還處于落后，造價(jià)管理還處于剛剛起步階段。

其管理模式上還帶著濃厚的經(jīng)濟(jì)體制色彩，政府參與行為太多，對(duì)工程造價(jià)管理上未明確主體，職責(zé)也未分清，其管理方面法律法規(guī)更是缺乏，致使管理程序缺乏規(guī)范化與法制化，管理體制也不完善。 

02相關(guān)人才缺乏 

一些建設(shè)企業(yè)雖然在逐步推行工程造價(jià)管理，但是相關(guān)人才參差不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位及職責(zé)不明確。

隨著生產(chǎn)力發(fā)展及改進(jìn)造價(jià)工藝、提升機(jī)械化水平等，為工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員提出了新要求與新任務(wù)，要求管理人員不斷更新知識(shí)、業(yè)務(wù)水平。

同時(shí)從水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，如今缺少了更新機(jī)制與渠道，造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員普遍存在知識(shí)老話現(xiàn)象，根本適應(yīng)不了時(shí)代發(fā)展需求。 

03預(yù)測(cè)單價(jià)上存在弊端 

目前，許多水利水電工程中還是沿用單價(jià)法來(lái)預(yù)測(cè)水利建設(shè)工程造價(jià)，由行政部門(mén)來(lái)確定人、機(jī)、財(cái)?shù)雀鞣N數(shù)量定額，用來(lái)反映一定時(shí)期及技術(shù)條件下的人、機(jī)、財(cái)?shù)南�耗共性，這種現(xiàn)象和水利建設(shè)項(xiàng)目存在差異。根本就不能夠體現(xiàn)出水利建設(shè)工程的個(gè)性，局限了建設(shè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能夠反映出工程上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相悖。當(dāng)然對(duì)單價(jià)影響還涉及到多個(gè)方面，比如燃料、金屬、原材料價(jià)格波動(dòng)，都會(huì)影響到水利建設(shè)的單價(jià)。

水利工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題 

01水利工程造價(jià)管理體制不完善 

水利工程造價(jià)管理屬于水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的組成部分，其同時(shí)也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)建一套健全的管理體制。由于我國(guó)目前水利工程造價(jià)管理責(zé)任制度并不健全和完善，造價(jià)管理人員素質(zhì)參差不齊，造價(jià)技術(shù)人員相對(duì)匱乏，缺乏靈活性等管理機(jī)制，導(dǎo)致造價(jià)人員在水利工程造價(jià)管理過(guò)程中的主動(dòng)性并不高。

因缺少一套合理、科學(xué)、成熟和規(guī)范的評(píng)定系統(tǒng)，而且水利工程造價(jià)管理的評(píng)定主觀性較強(qiáng)，以及考核制度不健全，難以對(duì)造價(jià)管理人員起到激勵(lì)的作用。

與此同時(shí)，許多造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理體制并未落實(shí)到基層，因許多造價(jià)人員自身受教育并不多，安全意識(shí)淡薄，而且很多造價(jià)單位對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不夠重視，致使造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)和造價(jià)質(zhì)量留下安全隱患。

02工程建設(shè)過(guò)程中存在諸多違規(guī)行為 

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的水利工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低下，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理能力和規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行能力不到位。由于工程建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)諸多不遵守法律法規(guī)的因素，導(dǎo)致不良現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，主要分為： 　　

（1）招標(biāo)和投標(biāo)程序不合理和不規(guī)范，違規(guī)操作、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。 

（2）部分項(xiàng)目的資金時(shí)常不到位，特別是當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政出資的項(xiàng)目，拖欠工資和工程款跡象較為嚴(yán)重，大大影響了工程建設(shè)的造價(jià)進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)造成部分承包商只追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧質(zhì)量需求壓縮成本，影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。 

所以要規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，就必須大力加強(qiáng)監(jiān)督管理職能部門(mén)的管理力度，規(guī)范招投標(biāo)程序，打擊工程發(fā)包徇私舞弊和虛假招投標(biāo)的現(xiàn)狀，工程建設(shè)才能走上一條規(guī)范、合理、良性循環(huán)的建康發(fā)展之路。

03管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 

受過(guò)去管理體制的影響，當(dāng)前很多水利工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)普遍較低，過(guò)分重視企業(yè)及其各部門(mén)職能，雖然有些管理人員具備較好的技術(shù)能力，但是因成本、質(zhì)量、進(jìn)度等條件限制，再加上有些項(xiàng)目管理人員不具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的技術(shù)以及必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，管理人員的綜合素質(zhì)不高嚴(yán)重制約了水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的快速發(fā)展。 

加強(qiáng)水利水電的工程造價(jià)管理具體措施 

01構(gòu)建決策階段的造價(jià)控制 

在整個(gè)工程投資中安裝工程費(fèi)用與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用占據(jù)大部分，決策階段造價(jià)占據(jù)了整個(gè)投資2%，但是從實(shí)況來(lái)看，定奪方案對(duì)投資影響占據(jù)了60%～85%，造價(jià)階段雖然工程造價(jià)較大，但是對(duì)工程造價(jià)影響僅僅為10%左右。

由此可見(jiàn)，要控制水利建設(shè)工程造價(jià)就要以決策階段作為控制主體。 

02目標(biāo)管理和法人管理相結(jié)合 

在水利工程造價(jià)管理中，將目標(biāo)管理和法人管理相結(jié)合，有利于提高水利工程造價(jià)管理的水平。根據(jù)水利工程造價(jià)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的施工建設(shè)目標(biāo)，并且明確具體的責(zé)任人，定期對(duì)施工目標(biāo)進(jìn)行考核，以作為責(zé)任人升職的依據(jù)，貫徹落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗政策和目標(biāo)管理制度。

除了實(shí)施目標(biāo)管理外，還要實(shí)行法人管理，各級(jí)人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)的水利工程管理法人，建立以法人為主體的造價(jià)管理體制，明確法人的造價(jià)管理責(zé)任和施工目標(biāo)責(zé)任，提高造價(jià)管理的水平。 

03控制投資階段造價(jià) 

（1）確定工程造價(jià)步驟；該階段劃分幾個(gè)階段，相比之下決策階段造價(jià)誤差比較大，造價(jià)階段造價(jià)出現(xiàn)誤差較小。而在決策階段造價(jià)主要體現(xiàn)為投資估算，就是依據(jù)現(xiàn)有資料與一定方法，估計(jì)工程項(xiàng)目投資額，這是水利水電建設(shè)項(xiàng)目前期工程重要環(huán)節(jié)之一。 

（2）控制投資階段工程造價(jià)；水利水電建設(shè)要控制好投資階段的工程造價(jià)，其一要收集好詳盡基礎(chǔ)資料為投資預(yù)算提供依據(jù)，包含了水、路、電及通信等狀況。

其二要優(yōu)化方案，水利水電建設(shè)所體現(xiàn)出來(lái)的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質(zhì)量必須過(guò)關(guān)，而且還要底板尺寸滿足設(shè)計(jì)要求，一旦高了就會(huì)關(guān)系到引排水問(wèn)題，地點(diǎn)不同也會(huì)影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。

因水利水電工程建設(shè)的特殊性，對(duì)方案的優(yōu)化具備較大空間，從各種資料可知優(yōu)化建設(shè)方案上主要以節(jié)約工程造價(jià)為主。水利水電建設(shè)在優(yōu)化方案上，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)基礎(chǔ)上85%以控制造價(jià)為主。

所以控制造價(jià)主要是就做好前期造價(jià)的控制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研并結(jié)合實(shí)況，做多種方案進(jìn)行比選。 

04提高施工管理人員的綜合素質(zhì)

管理人員屬于水利工程施工管理過(guò)程中的重要主體，其個(gè)人責(zé)任感、管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)均直接關(guān)系著整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

每一個(gè)施工環(huán)節(jié)均需要管理人員科學(xué)、合理和有效地監(jiān)督和管理，更需要施工管理人員具備良好的綜合素質(zhì)。

施工過(guò)程中，管理人員需時(shí)常關(guān)注新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的出現(xiàn)，了解并熟悉后應(yīng)用到管理工作當(dāng)中。

結(jié)束語(yǔ) 

水利工程建設(shè)的目的主要是調(diào)節(jié)和分配地下水和地表水，以滿足生活和生產(chǎn)對(duì)水的需求。水利工程造價(jià)管理在整個(gè)水利工程造價(jià)過(guò)程中占有重要的地位，水利工程造價(jià)企業(yè)要得到快速的發(fā)展，就要加強(qiáng)造價(jià)管理。