一、引言
工程建設(shè)項(xiàng)目的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。當(dāng)今工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。其次，工程建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，實(shí)際上，這是對(duì)現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑，把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此怎樣加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高項(xiàng)目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價(jià)改革的一個(gè)重大課題。
二、建設(shè)工程造價(jià)控制的重要意義
建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段及招投標(biāo)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)是決定因素，而招投標(biāo)的方法則是關(guān)鍵因素。
控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速思經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
三、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施
工程造價(jià)控制主要分四個(gè)階段：①?zèng)Q策階段工程造價(jià)的控制；②工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算；③施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制，進(jìn)行詳細(xì)估算；④實(shí)施階段工程造價(jià)控制。這四個(gè)階段與招投標(biāo)都有直接或間接的關(guān)系。實(shí)行這幾個(gè)方面的控制主要是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。所以，為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：
1.決策階段工程造價(jià)的控制
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段是各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
1.1編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。
1.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映
在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程估算人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能充分利用投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制方式思考
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。在設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)，采用招投標(biāo)的方式，是很好的方法。
2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)
設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。
2.2引入招投標(biāo)，限額設(shè)計(jì)招標(biāo)方式
眾所周知，招投標(biāo)的方式可以有效的提高投標(biāo)人得競(jìng)爭(zhēng)性，是招標(biāo)人達(dá)到價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)的雙贏局面。而在招標(biāo)的過程中，采用限額設(shè)計(jì)的方式，可以使招標(biāo)人在設(shè)計(jì)階段就能有效的控制工程造價(jià)。
控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，主要是對(duì)工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。
3.施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制
在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，組成建筑工程造價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用中只要稅金是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，其他都是不定值的。因此，國(guó)家規(guī)定建筑安裝工程實(shí)行招投標(biāo)管理。通過招標(biāo)，不僅可以選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證工程可以按時(shí)按質(zhì)量完成，也是為了確定一個(gè)各方都能接受，較為合理的工程造價(jià)，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，通過競(jìng)爭(zhēng)降低工程的總造價(jià)。為此，我們必須做好招標(biāo)過程中影響工程造價(jià)的以下幾方面工作：
3.1現(xiàn)有招標(biāo)辦法中，造價(jià)控制的注意事項(xiàng)
3.1.1總價(jià)與重要單價(jià)的控制線，即控制了投標(biāo)報(bào)價(jià)，也為最后的結(jié)算做了鋪墊。
在現(xiàn)階段的招標(biāo)活動(dòng)中，控標(biāo)線已經(jīng)被廣泛使用，對(duì)于投標(biāo)總價(jià)的控制起到了良好的效果。在某些大型項(xiàng)目中，部分重要材料的報(bào)價(jià)可能直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程竣工后的結(jié)算。有些投標(biāo)人，采用總價(jià)壓低，但對(duì)可能增加工程量或工程兩較大的重要材料提出較高報(bào)價(jià)，這樣，在工程結(jié)算時(shí)，使增量報(bào)價(jià)增多，損害了招標(biāo)人的利益。所以，對(duì)這些重要材料單價(jià)的控制，在某中程度上比總價(jià)控制更為重要。例如，天津地鐵項(xiàng)目，采用了總價(jià)和重要材料單價(jià)全部發(fā)放控標(biāo)線的方法，在招標(biāo)文件中列明幾項(xiàng)重要材料，在開標(biāo)前5天公示給所有投標(biāo)人，并取得了成功。
3.1.2評(píng)標(biāo)標(biāo)底范圍內(nèi)的合理低價(jià)法，容易出現(xiàn)招標(biāo)失敗或較低價(jià)無法中標(biāo)的情況。
評(píng)標(biāo)標(biāo)底，也就是復(fù)合標(biāo)底，是以投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)為主計(jì)算出的二次標(biāo)底。在實(shí)際操作中，多用于在綜合評(píng)估法。但近年來，由于經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的廣泛應(yīng)用，有些招標(biāo)人便把評(píng)標(biāo)標(biāo)底引入到經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法中，即在評(píng)標(biāo)標(biāo)底的一定范圍內(nèi)選取最低報(bào)價(jià)的方法。但這種評(píng)標(biāo)方法在實(shí)際應(yīng)用中，很容易出現(xiàn)招標(biāo)失敗的問題。原因是，在經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法中，有一些投標(biāo)人往往想方設(shè)法壓低報(bào)價(jià)，這就使多個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有高有低的情況時(shí)有發(fā)生，這時(shí)的評(píng)標(biāo)標(biāo)底計(jì)算后，其范圍區(qū)間內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)可能只有1、2家，更有甚者，出現(xiàn)評(píng)標(biāo)標(biāo)底范圍內(nèi)無投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況，致使招標(biāo)失敗，使招標(biāo)人和投標(biāo)人受到損失。在評(píng)標(biāo)標(biāo)底中家數(shù)過少時(shí)，使招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的范圍過下，從而使招標(biāo)人無法選擇出報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人，這樣就使經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法失去了原有的意義。
以上所述，評(píng)標(biāo)標(biāo)底的引用使經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法可能失去原有的意義，在實(shí)際操作中應(yīng)謹(jǐn)慎使用，而控標(biāo)線的應(yīng)用解決了經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法中的多個(gè)問題，并且，這種方法還有完善的空間，應(yīng)在廣泛使用的同時(shí)，多加研究。
3.2報(bào)價(jià)方法
現(xiàn)階段的招投標(biāo)中，尤其是施工招標(biāo)中，一般采用工程量清單的方法，在設(shè)計(jì)完善的情況下，對(duì)所有投標(biāo)人發(fā)放相同的工程量清單，讓投標(biāo)人以競(jìng)爭(zhēng)的方式參與投標(biāo)，招標(biāo)人在多樣的選擇下，實(shí)行單價(jià)評(píng)審，以達(dá)到造價(jià)控制的目的。
報(bào)價(jià)方法一般分為綜合單價(jià)法和工料單價(jià)法。綜合單價(jià)法針對(duì)分部分項(xiàng)內(nèi)容，綜合考慮其工料機(jī)成本和各類間接費(fèi)及利稅后報(bào)出單價(jià)，再根據(jù)各分項(xiàng)量?jī)r(jià)積之和而組成工程總價(jià)；它一般不反映工料機(jī)分析，并匯兌各種工料機(jī)問題，乘以相應(yīng)的工料機(jī)市場(chǎng)單價(jià)，所得總和，再考慮總的各種間接費(fèi)和利稅后報(bào)出總價(jià)；它不但有費(fèi)率計(jì)算順序，而且有各種工料機(jī)市場(chǎng)單價(jià)。
建筑工程不像其它政府采購(gòu)項(xiàng)目，有時(shí)由于設(shè)計(jì)不到位、施工中變更等不可預(yù)見因素較多，使工程竣工后產(chǎn)生工程量培養(yǎng)而造價(jià)調(diào)整。這種調(diào)整有時(shí)由于雙方在事前未講妥，事后往往對(duì)費(fèi)用有所異議。因此，用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)，能較好地解決這種事后爭(zhēng)議。即采用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)，為工程項(xiàng)目的事后審計(jì)工作更為順利地進(jìn)行提供了較多依據(jù)。但目前國(guó)際慣用的報(bào)價(jià)形式卻大多是綜合單價(jià)法，須知它的使用前提較為嚴(yán)格，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要詳實(shí)、變更較少、使用FIDIC合同格式等。
4.詢標(biāo)
在正式確定中標(biāo)單位之前，一般都對(duì)得分最高的一、二家潛在中標(biāo)單位的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢，意在對(duì)投標(biāo)函中有意或無意的不明和筆誤之處作進(jìn)一步明確或糾正。尤其是當(dāng)投標(biāo)單位對(duì)施工圖計(jì)量的遺漏、對(duì)定額套用的錯(cuò)項(xiàng)、對(duì)工料機(jī)市場(chǎng)價(jià)格不熟悉而引起的失誤、對(duì)其他規(guī)避招標(biāo)文件有、關(guān)要求的投機(jī)取巧行為進(jìn)行剖析，以確保建設(shè)單位和潛在中標(biāo)單位各方的利益都不受損害。
有些項(xiàng)目在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，并未進(jìn)行認(rèn)真的詢標(biāo)，致使最終在項(xiàng)目審價(jià)時(shí)無法做到公正。因?yàn)槭墙?jīng)過了"合法"的招標(biāo)過程，中標(biāo)單位技標(biāo)報(bào)價(jià)中某些不合理的東西由于未能在詢標(biāo)中得到糾正而變得合法，使建設(shè)單位的利益受到損害；有時(shí)則是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的失誤未能在詢標(biāo)中得到更正而使中標(biāo)單位的最終利潤(rùn)受到影響，甚至無利可圖。因此，從公平和公正的立場(chǎng)出發(fā)，為了將來雙方的利益都得到保證，詢標(biāo)工作應(yīng)做得盡可能的仔細(xì)一些。
四、
隨著近年來，大量國(guó)外評(píng)標(biāo)辦法的應(yīng)用，使建設(shè)工程評(píng)標(biāo)辦法有了跨越式的前進(jìn)。招標(biāo)人可以根據(jù)自身的利益，制定出有效控制造價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，從而使項(xiàng)目工程的造價(jià)控制更加完善。有了“公平、公開、公正”的環(huán)境和準(zhǔn)確的程序，在項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施階段都可以有效的確保投資和造價(jià)工程，有效的防止概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算這種“三超”的現(xiàn)象發(fā)生，更大程度的合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得更好的投資效益和社會(huì)效益。
