【摘要】本文對(duì)建筑工程招標(biāo)文件中若干要點(diǎn)進(jìn)行了討論，從招標(biāo)人角度考慮如何完善招標(biāo)文件，最大程度地規(guī)避招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的管理風(fēng)險(xiǎn)和施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的合同糾紛。 

　　【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)文件；投標(biāo)人資格；評(píng)標(biāo)辦法 

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，工程招標(biāo)已經(jīng)成為一項(xiàng)比較成熟的制度。對(duì)于工程招標(biāo)文件，在各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（例如建筑、市政、水利）已各自形成了比較固定的范本，極大地方便了廣大招標(biāo)人和招標(biāo)代理人員的工作。 

　　但是，從市場(chǎng)主體的角度分析，工程招標(biāo)是工程各方從要約邀請(qǐng)到要約承諾的一個(gè)有機(jī)過(guò)程。我們起草招標(biāo)文件往往單純地從招標(biāo)人的角度去考慮問(wèn)題，而對(duì)招標(biāo)主體的另一方――投標(biāo)人考慮不足。 事實(shí)上， 經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐鍛煉，廣大的施工單位――投標(biāo)人已經(jīng)積累了甚至比招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。所以，如果教條地照搬照用招標(biāo)文件范本，在一些時(shí)候就會(huì)落入投標(biāo)人的陷阱，造成發(fā)包人的被動(dòng)局面。作為一個(gè)招標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)文件的一些要點(diǎn)了熟于胸，才能成功完成招標(biāo)工作。 

　　任何一本招標(biāo)文件，從內(nèi)容上都可以大致分成兩大部分：一部分是招標(biāo)程序的闡述，一部分是投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。從使用范圍上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是通用內(nèi)容，一類(lèi)是專(zhuān)用內(nèi)容。通用內(nèi)容是指對(duì)其他工程的招標(biāo)文件也適用的內(nèi)容；專(zhuān)用內(nèi)容是指專(zhuān)門(mén)適用于本工程的一些內(nèi)容。但是，變化是永遠(yuǎn)存在的，即使是一些通用的內(nèi)容，在特殊情況下也可能變成專(zhuān)用內(nèi)容。 

　　在招標(biāo)文件的內(nèi)容中，招標(biāo)人最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題是：投標(biāo)人資格，評(píng)標(biāo)辦法，合同經(jīng)濟(jì)條款。實(shí)際上，這三點(diǎn)是整個(gè)招標(biāo)文件的靈魂，下面對(duì)這三點(diǎn)內(nèi)容作一些探討。 

　　1投標(biāo)人資格的設(shè)立 

　　在工程招標(biāo)中，投標(biāo)人資格是和工程規(guī)模緊密聯(lián)系的。很多對(duì)工程不很熟悉的人有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為投標(biāo)人資格是和工程類(lèi)別對(duì)應(yīng)的。事實(shí)上，根據(jù)《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，投標(biāo)人資格是直接根據(jù)工程規(guī)模（如總建筑面積、總投資、單體建筑面積、高度、跨度等） 確定的。 

　　目前建筑市場(chǎng)良莠不齊，個(gè)別施工單位仍然存在掛靠現(xiàn)象，個(gè)別施工單位實(shí)力弱，缺乏足夠的人力、物力、財(cái)力來(lái)完成工程。為此，需要對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審。 

　　資格預(yù)審，在河北省相關(guān)文件上已經(jīng)有了比較詳細(xì)的描述，可操作性也很強(qiáng)。我們的經(jīng)驗(yàn)是，如果進(jìn)行資格預(yù)審，就必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。 

　　2評(píng)標(biāo)辦法 

　　建筑工程和市政工程的評(píng)標(biāo)辦法基本是固定的。但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍應(yīng)該對(duì)各種評(píng)標(biāo)辦法都能熟練應(yīng)用，因?yàn)槠渌�工程和�?guó)有小額投資工程的評(píng)標(biāo)辦法不是固定的。 

　　目前，比較成熟、應(yīng)用廣泛的評(píng)標(biāo)辦法一般有以下幾種： 

　　（1）設(shè)技術(shù)分和商務(wù)分 

　　這種評(píng)標(biāo)辦法適用于施工條件比較復(fù)雜，有一定技術(shù)要求的工程。一般技術(shù)分設(shè)為30分， 商務(wù)分為70分。其中技術(shù)分通常根據(jù)投標(biāo)人企業(yè)狀況、投標(biāo)人人員情況、施工組織設(shè)計(jì)編制等幾個(gè)方面來(lái)衡量。 

　　商務(wù)分的評(píng)分方法還有幾種方案，本文將在稍后闡述。最后的得分是技術(shù)分和商務(wù)分之和，一般情況下以高分中標(biāo)。 

　�。�2）技術(shù)標(biāo)為符合性評(píng)審，商務(wù)標(biāo)評(píng)分 

　　技術(shù)標(biāo)一般不包括施工組織設(shè)計(jì)，因此適用于比較簡(jiǎn)單的工程。技術(shù)標(biāo)只對(duì)投標(biāo)人的資格條件和擬配置的人員、機(jī)械作出表述，評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)做出符合或不符合的結(jié)論。對(duì)技術(shù)標(biāo)符合的投標(biāo)人繼續(xù)進(jìn)行商務(wù)評(píng)分，商務(wù)分得分即為最后得分。 

　�。�3）直接進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)分 

　　這種評(píng)標(biāo)辦法一般只用于小額投資工程。投標(biāo)人的資格要求（包括項(xiàng)目經(jīng)理）已在報(bào)名時(shí)審查完畢，標(biāo)書(shū)中不再作任何陳述，直接對(duì)工程報(bào)價(jià)。鑒于工程投資小，往往采取最低價(jià)中標(biāo)法。 

　　雖然有相關(guān)文件要求提倡“合理最低價(jià)”中標(biāo)。但是，目前這種方式尚未得到大范圍推廣，主要是由于兩個(gè)原因限制了它的發(fā)展： 

　　（1）個(gè)別施工單位在投標(biāo)時(shí)為中標(biāo)，報(bào)價(jià)越低越好，但在中標(biāo)后，由于中標(biāo)價(jià)已低于成本價(jià)，根本無(wú)法正常開(kāi)展施工。 

　�。�2） “合理最低價(jià)”難以確認(rèn). “合理”是軟性詞語(yǔ)，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于評(píng)委來(lái)說(shuō)，在短短1～2個(gè)小時(shí)內(nèi)確認(rèn)一個(gè)造價(jià)幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)的工程報(bào)價(jià)是否合理是很困難的�？刹僮餍员容^強(qiáng)的方法是，對(duì)各投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行平均，低于平均報(bào)價(jià)某個(gè)百分值即認(rèn)定為低于成本價(jià)。平均時(shí)可以按所有報(bào)價(jià)平均，也可以按去掉最高和最低報(bào)價(jià)平均。 

　　前面兩種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審一般包括以下幾個(gè)要素： 

　�。�1）參考報(bào)價(jià)事先透明 

　　暗標(biāo)底的設(shè)置需要大量的保密工作，從而成本很高，風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)一些招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)很大，所以，以明標(biāo)底設(shè)置為宜。 

　　（2）設(shè)置報(bào)價(jià)上下限 

　　設(shè)置報(bào)價(jià)上限是為了防止串標(biāo)行為造成招標(biāo)人的重大損失；設(shè)置報(bào)價(jià)下限是為了防止個(gè)別投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)的行為擾亂市場(chǎng)秩序。 

　�。�3）綜合投標(biāo)人報(bào)價(jià) 

　　在理想狀態(tài)下，各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平可以反映出工程的市場(chǎng)價(jià)格。比較起單獨(dú)參考招標(biāo)人標(biāo)底而言，在評(píng)標(biāo)中充分綜合投標(biāo)人報(bào)價(jià)（平均價(jià)），可以使中標(biāo)價(jià)更能符合市場(chǎng)行情。 

　�。�4）引入隨機(jī)因素 

　　一般通過(guò)抽簽決定修正系數(shù)或下浮率的辦法，來(lái)確保投標(biāo)人無(wú)法進(jìn)行有效的串標(biāo)行為�？傊�，評(píng)標(biāo)辦法的選擇，一是要符合工程特點(diǎn)；二是要合理公正，鼓勵(lì)低價(jià)；三是要防范串標(biāo)。 

　　3合同經(jīng)濟(jì)條款 

　　作為招標(biāo)人，往往在一開(kāi)始對(duì)合同付款方式比較關(guān)注，付款的基本原則是能保證中標(biāo)人（承包方）的正常資金需求，同時(shí)又能保證招標(biāo)人（發(fā)包方）的付款風(fēng)險(xiǎn)最小。在合同經(jīng)濟(jì)條款上，隨著工程量清單報(bào)價(jià)的推廣，有兩個(gè)新問(wèn)題出現(xiàn)，值得廣大招標(biāo)人關(guān)注。 

　�。�1）工程量清單報(bào)價(jià)法中”施工技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)”的處理 

　　對(duì)于采用了單價(jià)合同的工程，工程量是按實(shí)結(jié)算的。如果不做特殊的限制，不良的承包商就會(huì)在施工中刻意夸大施工技術(shù)難度，從而尋求增加技術(shù)措施費(fèi)的途徑。而由于現(xiàn)在的安全意識(shí)比較強(qiáng)，一旦承包商從安全的角度提出增加施工費(fèi)用的要求往往得逞。所以，即使對(duì)單價(jià)合同，招標(biāo)人也應(yīng)該對(duì)技術(shù)措施費(fèi)的結(jié)算作出限制，最好是一次性包干。 

　　（2）可調(diào)價(jià)格合同的調(diào)整方法 

　　對(duì)于一些工期比較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，設(shè)定一些價(jià)格調(diào)整因素是一種比較合理的做法。特別是近幾年一些材料價(jià)格浮動(dòng)較大的情況下，合理調(diào)整價(jià)格對(duì)發(fā)包人和承包人都是雙贏的行為。發(fā)包人如果執(zhí)意讓承包人承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如果承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)超出了其承受能力，會(huì)影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。但是，在工程量清單自主報(bào)價(jià)的方式下，以前常用的利用信息價(jià)調(diào)價(jià)的方法完全不適用。因此，在投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的情況下，可以采取調(diào)值公式的辦法。合同中必須約定調(diào)值公式的各參與材料和權(quán)重，以投標(biāo)時(shí)各材料的信息價(jià)為基數(shù)，調(diào)值期各材料信息價(jià)與基數(shù)的比值加權(quán)平均后得到調(diào)值系數(shù)，再對(duì)約定的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)值。 

　　以上僅僅是對(duì)常見(jiàn)的招標(biāo)文件中幾個(gè)要點(diǎn)的討論，實(shí)際運(yùn)用中，由于工程量清單報(bào)價(jià)方式的廣泛應(yīng)用，還有許多新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要招標(biāo)文件的起草人員仔細(xì)推敲。招標(biāo)文件應(yīng)該是隨著不同工程的變化而變化的，但又必須牢牢抓住維護(hù)業(yè)主利益、公平合理的原則，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 

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