摘 要: 只有加強工程造價的全過程動態(tài)管理, 強化工程造價的約束機制, 維護有關(guān)各方的經(jīng)濟利益, 規(guī)范價格行為, 才能促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。最終實現(xiàn)造價管理在公路橋梁建設(shè)全過程中切實有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞: 造價管理; 決策階段；設(shè)計階段
一、公路橋梁建設(shè)中項目投資決策階段
（1）項目投資決策階段是造價管理的開始, 我國在項目規(guī)劃階段、項目建議書階段、初步及詳細可行性研究階段中, 是以投資估算作為造價控制的手段進行, 主要作用有以下幾方面：
⒈在前期工作中通過收集基礎(chǔ)資料, 造價人員會對資料的準確性和可靠性進行認真分析, 合理確定造價, 對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響, 是項目投資控制的一個很重要的階段。
⒉通過對項目市場的可行性研究和分析, 合理確定造價才能提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量, 保證全局經(jīng)濟效益的提高。
⒊通過方案優(yōu)化, 嚴格控制工程造價, 可以使工程建設(shè)施工過程盡量簡單, 設(shè)備選型更加合理, 從而節(jié)約大量資金。
（2） 應(yīng)該采取以下措施來實現(xiàn)造價管理在項目投資決策階段中的作用：
1.在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集, 造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析, 保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。
⒉合理確定評估價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。強化項目前期工作, 規(guī)范項目投資決策, 是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ), 在項目取舍上實行效益否決制, 沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目, 不安排建設(shè); 列入建設(shè)計劃的項目, 必須做可行性研究; 可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價, 沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審, 達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項, 突出項目前期工作的超前性。
二、公路橋梁建設(shè)中項目設(shè)計階段
（1） 設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計 2個階段, 初步設(shè)計采用概算控制, 施工圖設(shè)計采用預(yù)算控制, 設(shè)計階段是全過程造價控制的重點, 造價管理在項目設(shè)計階段中的作用主要有以下幾個方面：
⒈設(shè)計與實際相結(jié)合, 造價合理就能避免有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃, 從而建設(shè)了大量效益不好的工程。
2.通過對設(shè)計變更的管理, 可以使工程造價得到有效的控制。
3.在造價管理規(guī)章制度的嚴格監(jiān)督下, 項目在設(shè)計中可以避免造成投資決策失誤、設(shè)計質(zhì)量低劣、設(shè)計更改頻繁, 致使工程造價無法得到控制。
（2）應(yīng)該采取以下措施來實現(xiàn)造價管理在項設(shè)計階段中的作用：
1.技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合, 造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較, 反饋造價信息, 能動地指導(dǎo)設(shè)計, 使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下, 節(jié)約投資。
2.必須加強設(shè)計變更管理, 盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期, 尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更, 避免造成資金浪費。
3.要求業(yè)主嚴格按照基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律來辦事。
三、公路橋梁項目實施階段的造價管理
工程實施階段的工程造價管理可分為 3個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理。
3. 1 招標管理
（1）造價管理在招投標階段中的作用表現(xiàn)在以下幾點：
1.嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定, 可以保證建設(shè)工程的質(zhì)量, 縮短建設(shè)投資的回報周期。
2.可以把握標價的合理性和競爭性, 評標、定標中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據(jù), 保證標價的科學(xué)合理。為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務(wù), 創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
（2）應(yīng)該采取以下措施來實現(xiàn)造價管理在項目招投標階段中的作用:
1.建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段, 通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。
2.堅持公開、公平、公正的原則, 加強對招投標的監(jiān)督, 不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 切實防止壓標或低價搶標; 嚴格禁止招標人利用施工企業(yè) 找活#心切的特點, 人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。
3. 2 施工管理
（1）施工階段的造價管理的作用表現(xiàn)如下:1.通過細化施工管理, 可以控制預(yù)算外費用支出。2.可以對變更嚴把關(guān), 將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。3.可以嚴格現(xiàn)場簽證的管理, 從而掌握工程造價變化。4.可以加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。
（2） 應(yīng)該采取以下措施來實現(xiàn)造價管理在項目施工階段中的作用：1.控制材料用量, 合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的, 材料費在工程中往往占有很大的比重, 一般占預(yù)算費用的70% , 占直接費的 80% 左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制, 合理確定材料價格, 從而有效地控制工程造價。
2.在施工中引起變更的原因很多, 如工程設(shè)計粗糙, 使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符; 當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等, 這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中, 必須嚴把變更關(guān), 嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模, 提高設(shè)計標準, 增加建設(shè)內(nèi)容等, 最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更, 尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更, 必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字, 而且應(yīng)盡可能提前實現(xiàn)這類型變更, 減少損失,因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除, 勢必造成重大變更損失。為此, 建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場, 隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
3.在施工過程中, 建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理, 督促施工方按圖施工, 嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用, 對必要的變更, 應(yīng)做到先算賬, 后花錢, 變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用, 隨時掌握項目費用額度, 避免事情積壓成堆, 對工程造價心中無數(shù)。
4.項目實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生, 這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設(shè)的實際情況而言, 業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件; 工程進度款支付滯后; 甲方隨便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等, 是承包商提出索賠的主要原因。從實際看, 承包商提出索賠的原因多種多樣, 但最終目的歸結(jié)到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此, 在項目實施過程中加強工程的總體管理, 規(guī)范業(yè)主的自身行為, 對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
3. 3 結(jié)算管理
（1） 竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格, 也是工程造價管理的終點站。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍, 此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外, 可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理, 對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
（2） 應(yīng)該采取以下措施來實現(xiàn)造價管理在竣工結(jié)算階段中的作用：
1.該階段應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算, 剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用; 應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息, 著重審查是否抬高材料價格。
2.應(yīng)加強合同管理, 實行合同逐項審查制度,使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。
3.在工程竣工交付使用后, 要進行項目后評價, 根據(jù)原來的規(guī)則, 分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況, 總結(jié)經(jīng)驗, 并將造價資料整理好錄入計算機, 以便今后使用。
4.在工程竣工決算時, 建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事, 對工程預(yù)算外的費用嚴格控制, 對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用; 凡合同條款明確包含的費用,屬于風(fēng)險費包含的費用, 未按合同條款履行的違約等一律減費用, 嚴格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求, 對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核, 不能多算或不按規(guī)則計算, 在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時, 建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細, 這樣比照審核, 才能做到客觀、公正、合理, 準確進行計量審核。其次, 在結(jié)算審核中, 還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序與準確性, 結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
