淺談公路工程項目的造價管理
摘 要： 公路是國民經(jīng)濟的重要命脈, 公路建設(shè)又是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。公路工程造價管理是公路建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)濟活動中的重要組成部分，公路工程造價管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。為了能夠有效地控制工程造價, 提高經(jīng)濟效益, 本文淺析介紹公路工程項目的造價管理。
關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；造價管理
1 引言
隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展, 商品經(jīng)濟也在迅速發(fā)展,工程造價顯得越來越重要, 工程造價管理也日臻完善。因為工程造價管理是工程建設(shè)科學管理的重要組成部分。它貫穿于項目的決策到設(shè)計、施工、竣工驗收的全過程。涉及到投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計施工等單位以及建設(shè)銀行、審計等有關(guān)部門。公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施, 具有公共產(chǎn)品性質(zhì), 也是一個系統(tǒng)工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設(shè)存在著很大的資金缺口。對高速公路工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下, 在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段把工程項目發(fā)生的費用控制在批準的概算內(nèi), 力求對高速公路建設(shè)的總體造價在保證質(zhì)量和工期的前提下進行全面有效的控制。
2 工程造價管理的現(xiàn)狀分析
由于公路項目工程的投資額大，從立項到竣工要經(jīng)歷比較長的時間，從而影響工程造價的因素非常多，基本建設(shè)經(jīng)常投資失控，“三超”現(xiàn)象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段。工程造價在各階段分別為投資估算、設(shè)計概算、施上圖預算和竣工結(jié)算。所謂的“三超”就是概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算。
2.1多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)。計劃、規(guī)劃、財政、審計、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價方面的管理規(guī)定 在建設(shè)工程的各個階段，造價管理的主管部門各不相同。估算、概算、預算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對比性和連貫性，間接加重工程造價管理的難度。
2.2建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價管理就是要把各階段工作有機和諧地組織起來，進行全過程的有效把握和調(diào)控。
2.3工程設(shè)計工作缺乏標準和監(jiān)管。設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，為變更設(shè)計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少。這就會增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價難以控制。
2.4招標投標工作不盡規(guī)范。工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標的兩個方面，通過招標，在投資方選擇施上單位或材料供應(yīng)商，這對建公路工程投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價招標，在工程價值和質(zhì)量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
2.5 工程造價管理信息的零散、滯后。在市場經(jīng)濟背景下，我國的工程造價管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動態(tài)指導性的管理轉(zhuǎn)變，市場調(diào)節(jié)的作用對 程造價的影響已經(jīng)越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的發(fā)布和價格信息等。
3項目招投標階段的造價管理探討
3.1招投標文件的編制
招投標文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標文件既是投標單位編制投標文件的注意依據(jù)，也是招投標單位與未來項目中標單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標文件中提出的各項要求，對整個招投標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時也是招投標階段投資控制的基本原則性的文件。針對該項目的各單位工程的建設(shè)特點，在編制招投標文件時重點對以下幾方面的內(nèi)容進行特別的研究和說明：
(1)針對建設(shè)工程項目的結(jié)構(gòu)復雜程度、工期要求等特點，最終確定計價方式；
(2)施工措施的合理估價與條款的設(shè)置合理；
(3)暫定工程材料價、暫定金額的合理估價與條款的設(shè)置；
(4)工程量發(fā)生較大變更時，對中標單價的修正方法；
(5)確定工程預算之外的變更造價方法；
(6)確定工程結(jié)算條款方法。
3.2 招投標方式的選擇
公路建筑工程招投標按照競爭程度可以分為公開招投標和邀請招投標。其中公開招投標的招投標人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標人中選定報價合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽較好的承包單位，這樣實行公平競爭、有助于打破壟斷；因此，公開招投標的方式比邀請招投標形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標文件要求的最合適的施工單位。
在建設(shè)招投標階段采用邀請招投標的方式選擇措施有：因技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標人可以選擇的；對于建筑項目招投標方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結(jié)合建筑項目的規(guī)模、施工的復雜程度、招投標采購費用進行綜合選擇。
3.3 標底編制的原則
(1)遵循客觀、公正、科學、合理的基本原則，編制標底需要嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料、工程實物量計算規(guī)則以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標底的客觀公正性。
(2)認真細致逐項計算工程量，保證實物量計量的準確性和標底計價的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分部分項地逐項計算工程量，明確標底子目，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合計算規(guī)則。
(3)認真的進行全面復核，確保標底內(nèi)容符合實際、科學合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對；由經(jīng)驗豐富的專業(yè)項目負責人認真全面地復核；最后由工程項目技術(shù)總負責人最后審核。
(4)項目的評標過程采用報價澄清程序。在對投標文件按投標報價、投標工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設(shè)計等內(nèi)容進行綜合評定時，需要充分的考慮到方案和報價的有機聯(lián)系，需要給投標人改變和處理的機會。
4 施工招投標階段的造價控制
4.1 做好招標文件的編制工作
嚴格按照交通部規(guī)定使用《公路工程國內(nèi)招標文件范本》編制招標文件。招標文件的編制應(yīng)當非常嚴密而準確, 每項都要詳細, 以免引起不必要的糾紛及爭議, 也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。
