淺談建筑工程設(shè)計(jì)管理中的投資控制

　　關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)管理；投資控制；造價(jià)；價(jià)值工程；限額設(shè)計(jì)

　　2010年的上海世博會(huì)作為一次盛大的全球盛會(huì)，已于2010年的5月1日順利開(kāi)幕。回首本次上海世博會(huì)的世博園區(qū)的建設(shè)，凝結(jié)了無(wú)數(shù)世博建設(shè)者的智慧和汗水。筆者很榮幸能夠作為世博會(huì)建設(shè)者中的一員，在世博會(huì)中負(fù)責(zé)世博村某地塊的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)管理工作，在世博園建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理中總結(jié)了一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，在此希望通過(guò)世博會(huì)項(xiàng)目討論一下如何在設(shè)計(jì)管理中做好項(xiàng)目的投資控制。

　　一、設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容

　　設(shè)計(jì)管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，它的職責(zé)范圍根據(jù)各單位的性質(zhì)和分工的差異有所不同。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)管理的職責(zé)范圍包括設(shè)計(jì)單位的選定、設(shè)計(jì)合同的簽訂、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理、設(shè)計(jì)圖紙的審查、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目三大目標(biāo)（投資、進(jìn)度和質(zhì)量）的控制。在這里，我想著重討論一下如何通過(guò)設(shè)計(jì)管理達(dá)到對(duì)投資的有效控制。

　　二、通過(guò)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行有效的投資控制設(shè)計(jì)

　　1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)管理

　　設(shè)計(jì)單位的選定可以采取直接指定、設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽等方式。對(duì)于一些特殊行業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，由于一些和項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)以及運(yùn)行數(shù)據(jù)掌握在相關(guān)行業(yè)的設(shè)計(jì)院手中，其他設(shè)計(jì)院無(wú)法參與其中，故只能采取直接指定的方式。而對(duì)于通用的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，為了優(yōu)選，保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，就采用設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)選定設(shè)計(jì)單位。

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)方案要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就得有自己的獨(dú)到之處，要安全、實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局。第二，設(shè)計(jì)招標(biāo)有得控制項(xiàng)目建設(shè)投資。中標(biāo)項(xiàng)目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，并可以讓建設(shè)單位擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)低的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，為投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，設(shè)計(jì)招投標(biāo)有得縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。縮短設(shè)計(jì)周期是在設(shè)計(jì)方案投標(biāo)中很有競(jìng)爭(zhēng)能力的一環(huán)。在設(shè)計(jì)收費(fèi)中可以允許按國(guó)家目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)，但一般以向下浮動(dòng)投標(biāo)才有吸引力。除非設(shè)計(jì)方案突出或設(shè)計(jì)周期明顯縮短，才可以適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)，而不至于影響中標(biāo)機(jī)會(huì)。

　　目前我國(guó)的設(shè)計(jì)投標(biāo)主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——工程的造價(jià)，這顯然不利于工程投資的控制。同時(shí)，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不甚合理，這是因?yàn)槟壳霸O(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。把設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法改為：設(shè)計(jì)費(fèi)額＝概算數(shù)額×基本費(fèi)率＋(概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額)×獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。這樣，在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時(shí)更扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益。從而引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法，可以促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、在設(shè)計(jì)單位確定后應(yīng)加強(qiáng)合同管理

　　當(dāng)設(shè)計(jì)單位選定以后，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位就設(shè)計(jì)費(fèi)用及委托設(shè)計(jì)合同中的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行談判、磋商，雙方取得一致意見(jiàn)后，就簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。在該合同中，需要明確設(shè)計(jì)進(jìn)度及設(shè)計(jì)成果交付的時(shí)間和數(shù)量。建設(shè)工程中項(xiàng)目管理對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的主要任務(wù)是出圖控制，也就是通過(guò)采取一些有效措施使工程設(shè)計(jì)者如期完成初步（基礎(chǔ)）設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的設(shè)計(jì)工作，并提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明。而目前國(guó)內(nèi)大部分的設(shè)計(jì)合同在某種程度上來(lái)講，不利于甲方，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方進(jìn)度控制的約束。為了更好的解決這一問(wèn)題，應(yīng)該在設(shè)計(jì)合同中明確表示出以項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可交付成果（里程碑）作為支付設(shè)計(jì)費(fèi)用的必要要求。設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)和合同管理人員一道按照合同要求對(duì)設(shè)計(jì)單位的工作進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制。這一點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)際工作中深深感受到它的重要性。

　　3、在設(shè)計(jì)階段通過(guò)有效的設(shè)計(jì)管理進(jìn)行投資控制。

　　投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，影響項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1／4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5％～35％。很顯然，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目的投資關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要。

　　設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。

　　3.1在方案設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行投資控制

　　在方案比較時(shí)，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，可采用價(jià)值工程方法降低工程造價(jià)。著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值。價(jià)值工程目前在我國(guó)還剛剛處于起步階段，但大量事實(shí)證明，它在工程設(shè)計(jì)中對(duì)于控制項(xiàng)目投資，提高工程價(jià)值是大有可為的。對(duì)于一些特定或投資較大的項(xiàng)目，可以采用目前國(guó)際上流行的EPC或其他工程承包方式，價(jià)值工程會(huì)越來(lái)越顯示它對(duì)控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。

　　3.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度

　　所謂設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。設(shè)計(jì)管理部門(mén)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)并建立工程造價(jià)管理獎(jiǎng)罰制度。一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)。嚴(yán)重的還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。反之，若設(shè)計(jì)中采用了新材料、新工藝、新技術(shù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保證，又取得了節(jié)約投資的良好效果，則可以從概算的節(jié)約部分提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員，做到獎(jiǎng)罰分明，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)人員的投資控制意識(shí)，養(yǎng)成良好的節(jié)約風(fēng)尚。

　　限額設(shè)計(jì)橫向控制的主要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者之間的有機(jī)關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各有關(guān)人員各專(zhuān)業(yè)科室對(duì)限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任。為此，要建立設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)投資分配考核制。設(shè)計(jì)開(kāi)始前按照設(shè)計(jì)過(guò)程的估算，概算、預(yù)算不同階段，將工程投資按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。哪一專(zhuān)業(yè)突破指標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先分析突破原因，用修改設(shè)計(jì)的方法解決。問(wèn)題發(fā)生在哪一階段。責(zé)任的落實(shí)越接近個(gè)人，效果越明顯。責(zé)任者應(yīng)具有的相應(yīng)權(quán)利是履行責(zé)任的前提，為此就應(yīng)賦予設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各科室、設(shè)計(jì)人員對(duì)所承擔(dān)設(shè)計(jì)相應(yīng)的決定權(quán)，所賦予的要與責(zé)任者履行的責(zé)任相一致。而責(zé)任者的利益則是促使其認(rèn)真履行其責(zé)任的動(dòng)力，為此要建立起限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　3.3在施工階段通過(guò)控制設(shè)計(jì)變更，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的控制

　　在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不可預(yù)見(jiàn)的因素很多，不可避免的會(huì)發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程投資等有十分重要的意義。設(shè)計(jì)變更費(fèi)用一般應(yīng)控制在建安工程總造價(jià)的5%以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的1/3。目前的國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目中變更數(shù)多達(dá)20%，做的較好的也要10%左右，這說(shuō)明了工程項(xiàng)目管理工作的不到位，即設(shè)計(jì)管理工作的不深入。

　　作為設(shè)計(jì)管理部門(mén)，其職責(zé)是對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)非發(fā)生不可的變更，則設(shè)計(jì)變更發(fā)生越早越好。變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。為此，要建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，獲得有關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　三、 設(shè)計(jì)管理對(duì)于工程投資控制的意義

　　加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理對(duì)于工程投資控制有著非常重要的意義。在工程的規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%－75%，而在工程實(shí)施階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%-25%。顯然，工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。

　　因此，通過(guò)工程建設(shè)全過(guò)程的設(shè)計(jì)管理工作，可以在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和施工階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。