【摘要】建筑工程在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，而它的招標(biāo)投標(biāo)制度的完善與否直接關(guān)系到了競(jìng)標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正，以及投標(biāo)招標(biāo)者的切身利益。本文根據(jù)當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與闡述，繼而提出了一些相應(yīng)的處理措施，以使建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度更加完善。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);制度;措施
2011年8月13日，一個(gè)“前途不可限量”的“80后”年輕人，被授予“海南青年五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;和“洋浦十大杰出青年”的海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局原副局長(zhǎng)肖明輝被刑事拘留，同年8月25日被執(zhí)行逮捕。他在短短兩年時(shí)間就坐上了洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地副局長(zhǎng)的位子，前途看起來(lái)非常得不可限量。但他卻在在職期間利用職務(wù)之便非法牟利上千萬(wàn)元被逮捕，毀了一生的美好前程。他作為建設(shè)土地局副局長(zhǎng)，經(jīng)常與建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作相接觸，某些投標(biāo)者為了能實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，便私下賄賂他，他沒(méi)有把持住法律法規(guī)底線，毀了自己。當(dāng)前，與上述事件相似的情況時(shí)常出現(xiàn)，可見(jiàn)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度存在著亟待解決的問(wèn)題。

　�。保�建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問(wèn)題

　　上述事件表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度存在問(wèn)題�；�于此，筆者將對(duì)其問(wèn)題闡述如下。

　　1.1行政干預(yù)過(guò)重，政府缺乏制止

　　在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)關(guān)系工程與人情工程。原因在于行政力量干預(yù)過(guò)重，其對(duì)于市場(chǎng)的滲透過(guò)重，但是缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致了公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。大部分的建筑工程在招標(biāo)工作上好像是基于招標(biāo)投標(biāo)雙方互利平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，可實(shí)際上受到行政方面的制約力量過(guò)大，工程早已拍板定案，中標(biāo)對(duì)象也已經(jīng)敲定。行政部門的干預(yù)過(guò)重而非正當(dāng)監(jiān)督，政府部門也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)明文制止，以致公平競(jìng)爭(zhēng)看起來(lái)只是隨便說(shuō)說(shuō)而已。

　　1.2施工單位之間明爭(zhēng)暗斗，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

　　某些施工單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往私底下進(jìn)行一些不正當(dāng)?shù)墓串?dāng)，諸如收買賄賂、弄虛作假，或掛牌高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)的經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展?fàn)顩r等。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)有以下幾種方式：其一，投標(biāo)者靠圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)或分包、轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行牟利。他們之間相互串通，組成一個(gè)臨時(shí)的聯(lián)盟，其中一家投標(biāo)，其余幾家進(jìn)行陪標(biāo)，事成之后幾家企業(yè)進(jìn)行分紅。其二，某些企業(yè)中標(biāo)之后，立即將工程轉(zhuǎn)包或者分包，從中獲取管理費(fèi)或差價(jià)，導(dǎo)致了中標(biāo)的是一級(jí)企業(yè)而實(shí)行施工的卻是資質(zhì)很低的企業(yè)。其三，某些施工單位私下收買或賄賂建筑單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的工作人員，合謀中標(biāo)。

　　1.3代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的行為準(zhǔn)則

　　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的操作過(guò)程，在現(xiàn)今的實(shí)際操作中，往往由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)投標(biāo)工程。但是，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間晚，代理市場(chǎng)的發(fā)育還不完善，某些相關(guān)的配套設(shè)施還未到位，導(dǎo)致某些代理機(jī)構(gòu)利用自身特殊的中介身份有選擇性傾向地抉擇中標(biāo)單位。此外，現(xiàn)今對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，還沒(méi)有一個(gè)量化、可操作、適用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.4招標(biāo)投標(biāo)的程序繁瑣而冗長(zhǎng)，且浪費(fèi)社會(huì)資源

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的招標(biāo)方式下，每個(gè)投標(biāo)單位都會(huì)付出大量的財(cái)力、物力與人力。招標(biāo)方讓投標(biāo)單位自行設(shè)計(jì)圖紙，計(jì)算所需工程量，再根據(jù)計(jì)算所得工程量填報(bào)價(jià)格。每個(gè)投標(biāo)單位都需要做這些事情，如此便提高了報(bào)價(jià)的成本，對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)單位，不僅損失慘重，而且打擊也大。此外，對(duì)于那些簡(jiǎn)單的小工程，投標(biāo)者幾十甚至上百，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中花費(fèi)了很多錢，可最后中標(biāo)的只有一個(gè)。而且，有的企業(yè)一年參與的競(jìng)標(biāo)次數(shù)多達(dá)數(shù)百個(gè)，最后一無(wú)所獲，如此結(jié)局又談何經(jīng)濟(jì)效益。筆者覺(jué)得這是繁瑣而冗長(zhǎng)的“機(jī)械”競(jìng)標(biāo)過(guò)程，不僅效果不佳，而且也是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　1.5缺乏科學(xué)性的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

　　就當(dāng)前招標(biāo)工作形勢(shì)來(lái)看，評(píng)標(biāo)定標(biāo)乃招標(biāo)工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，因此，一定要有一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確、公正合理的評(píng)標(biāo)方法，才能體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)工作的公平與合理。但目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有這樣完善的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，大部分的建筑單位看重的依然是報(bào)價(jià)的高低，取低標(biāo)為主；評(píng)標(biāo)過(guò)程中隨意性、自由性較大，規(guī)范性也不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)小組大部分成員都是建筑單位內(nèi)部派出的人員，嚴(yán)重失去了公平性原則。

　　2.完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的措施

　　找出現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度的問(wèn)題后，不能聽(tīng)之任之，而應(yīng)該尋找相應(yīng)的措施，處理好建筑工程中遇到的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題，才能使制度更加完善。

　　2.1健全權(quán)威、高效、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)

　　為了使建筑市場(chǎng)的交易行為更加規(guī)范，建筑工程質(zhì)量與投資效益提高，招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益得到保護(hù)，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)公告、投標(biāo)者資格審查、篩選、評(píng)選辦法、專家選擇、合同修訂、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度與規(guī)定予以修訂、完善。

　　2.2強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

　　地方行政部門的監(jiān)督管理并非簡(jiǎn)單的干預(yù)即可，干預(yù)不是監(jiān)督管理，而是介入了不該管理的范疇。在建筑工程的整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，地方行政部門應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察組織一起把握好監(jiān)督關(guān)。監(jiān)督管理工作必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，運(yùn)用正確的方法，掌握好必要的尺度，并且注意不要跨范圍展開(kāi)監(jiān)督工作。

　　2.3規(guī)范代理制度，建立自律機(jī)制

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度一直不完善，缺乏自律性，因此，規(guī)范代理制度，建立自律機(jī)制便是一件很重要的事情。嚴(yán)格做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作，就要按照相關(guān)法律（《行政許可法》）的要求與資格標(biāo)準(zhǔn)去審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否符合。對(duì)那些弄虛作假或者資格不符合標(biāo)準(zhǔn)或者申請(qǐng)招標(biāo)代理過(guò)程中出現(xiàn)了違法違規(guī)等情況的代理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決清理出去絕不留情；對(duì)招標(biāo)代理審核通過(guò)并批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)從業(yè)人員相關(guān)業(yè)務(wù)與職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)自身的工作水平，建立一個(gè)完善的招標(biāo)制度，執(zhí)行自律機(jī)制，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行。

　　2.4規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)復(fù)雜而混亂，沒(méi)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)牡囊?guī)范準(zhǔn)則，導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)私底下的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主體，企業(yè)具有根據(jù)自身供求關(guān)系與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)狀況決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)力，但是價(jià)格的決定權(quán)利往往在政府手中。因此，投標(biāo)者往往會(huì)為了探聽(tīng)標(biāo)底而采取不正當(dāng)手段，這對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作非常不利。

　　2.5建立合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法

　　為了體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平與合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)就顯得尤其重要。有關(guān)部門應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，再根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)，建立一套比較合理、公正、科學(xué)、先進(jìn)、操作性較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。有了一套符合當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，才能杜絕建筑工程中可能出現(xiàn)的權(quán)錢交易，減少競(jìng)標(biāo)過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，凈化建筑市場(chǎng)的環(huán)境，確保建筑工程招標(biāo)投標(biāo)順利完成，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　3.結(jié)語(yǔ)

　　肖明輝的“誤入歧途”只是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的“冰山一角”，可見(jiàn)完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)刻不容緩。完善建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)制度是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有關(guān)部門與專業(yè)人員應(yīng)該在不斷地探索中，吸納其他制度的優(yōu)秀策略，彌補(bǔ)自身的不足。只有建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完善，才能確保招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，才能確保建筑工程的投資少收益大、質(zhì)量達(dá)到最佳，同時(shí)能在規(guī)定的工期內(nèi)交付使用。　[科]

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