初步設(shè)計概算中工程建設(shè)其他費用在不同的建設(shè)項目中,其取費項目并不完全一致,經(jīng)常有漏項缺項的情況發(fā)生,本文從實用角度出發(fā),全面分析并總結(jié)了目前我國概算工作中其他費用取費項目的整體狀況。
【關(guān)鍵詞】初步設(shè)計;概算;其他費用;取費項目
1 概述
工程建設(shè)其他費用是指應(yīng)在建設(shè)項目的建設(shè)投資中開支的,從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用為止的除建筑安裝工程費用和設(shè)備及工、器具購置費用以外的固定資產(chǎn)其他費用、無形資產(chǎn)費用和其他資產(chǎn)費用。這三
種其他費用中,有的是與土地使用有關(guān)的其他費用,有的是與工程建設(shè)有關(guān)的其他費用,有的是與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用。不論采用何種分類方法,這些費用計費項目的確定、計費的方法和依據(jù),都需要根據(jù)建
設(shè)項目實際情況,依據(jù)取費項目的發(fā)布部門、適用范圍、有效期等逐一進行確認。
2 工程建設(shè)其他費用涉及的取費項目
在工程建設(shè)其他費用的計算中,由于不同地區(qū)、不同時期、不同工程涉及的取費項目均有不同程度的差異,本文重點沒有放在對這些取費項目的分類探討上,而是以分析及總結(jié)取費項目的整體狀況為主,以下按照概算總表中需要記取費用的項目逐一進行說明:
2.1建設(shè)管理費
建設(shè)管理費是指建設(shè)單位從項目籌建開始直至工程竣工驗收合格或交付使用為止發(fā)生的項目建設(shè)管理費用。此項費用包括以下兩項:
2.1.1建設(shè)單位管理費:按照財建[2003]724號文件的解釋,是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支,按財建[2002]394號文件,以工程總概算為基數(shù),分檔計算。此項費用所有建設(shè)
項目均要求計入工程建設(shè)其他費用。
2.1.2工程監(jiān)理費:是指建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的費用。此項費用應(yīng)按國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號)文件計算。概算階段工程
監(jiān)理費一般按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費,按直線內(nèi)插法計算。此項費用在必須依法實行施工監(jiān)理的項目中計入。
必須實行監(jiān)理的項目有:
。1)國家重點建設(shè)工程:是指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。
。2)大中型公用事業(yè)工程:是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目:①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;②科技、教育、文化等項目;③體育、旅游、商業(yè)等項目;④衛(wèi)生、社會福利等項目;⑤
其他公用事業(yè)項目。
。3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程:是指建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區(qū)。
(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;范圍包括:①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;②使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;③使用國際組織或者國外政府援助資金的
項目。
(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指:①項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目;②學(xué)校、影劇院、體育場館項目。
2.2建設(shè)用地費
它是指通過劃撥方式取得土地使用權(quán)而支付的土地征用及遷移補償費,或者通過土地使用權(quán)出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的土地使用權(quán)出讓金。
2.2.1土地征用及遷移補償費:是指建設(shè)項目通過劃撥方式取得無限期的土地使用權(quán),依照《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定所支付的費用。其總和一般不得超過被征土地年產(chǎn)值的30倍,土地年產(chǎn)值則按該地被征
用前三年的平均產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。其內(nèi)容包括:
(1)土地補償費。征用耕地(包括菜地)的補償標(biāo)準(zhǔn),按政府規(guī)定,為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍,具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。
。2)青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費。
(3)安置補助費。征用耕地、菜地的,其安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是每公頃被征用耕地的安置補助
費,最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。
。4)繳納的耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅、土地登記費及征地管理費等?h市土地管理機關(guān)從征地費中提取土地管理費的比率,按征地工作量大小,視不同情況,在1%~4%幅度內(nèi)提取。
(5)征地動遷費。
。6)水利水電工程水庫淹沒處理補償費。
2.2.2土地使用權(quán)出讓金:指建設(shè)項目通過土地使用權(quán)出讓方式,取得有限期的土地使用權(quán),依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定支付的土地使用權(quán)出讓金。
由于建設(shè)用地費的復(fù)雜性及各地政策的不一致性,在實際概算中一般由建設(shè)單位提供數(shù)額后由設(shè)計單位列入概算總表中計入。
2.3項目建議書、可行性研究費
是指在建設(shè)項目前期工作中,編制和評估項目建議書(或預(yù)可行性研究報告)、可行性研究報告所需的費用。應(yīng)依據(jù)前期研究委托合同列項,或參照《國家計委關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定>的通知》(計投資[1999]1283號)規(guī)定計算(項目估算投資額3000萬元以上)。
此項費用一般發(fā)生在需要申報立項的項目,例如:使用國家資金的項目、申請銀行貸款的項目、須國土審批的項目、須環(huán)保審批的項目。如果是自建項目,不須使用國家資金的,可以不必進行項目建議書和可行性研
究,此項費用也就不必列入。
2.4研究試驗費
是指為建設(shè)項目提供和驗證設(shè)計參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等所進行的必要的試驗費用,以及設(shè)計規(guī)定在施工中必須進行試驗、驗證所需費用。包括自行或委托其他部門研究試驗所需人工費、材料費、試驗設(shè)備及儀器使用費
等。 這項費用也不是每個工程必然發(fā)生,應(yīng)按照設(shè)計單位根據(jù)本工程項目的需要提出的研究試驗內(nèi)容和要求計算。需要注意的是,研究實驗費中不包括以下項目:
2.4.1應(yīng)由科技三項費用(即新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重要科學(xué)研究補助費)開支的項目。
2.4.2應(yīng)在建筑安裝費用中列支的施工企業(yè)對建筑材料、構(gòu)件和建筑物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用及技術(shù)革新的研究試驗費。
2.4.3應(yīng)由勘察設(shè)計費或工程費用中開支的項目。
2.5勘察設(shè)計費
是指委托勘察、設(shè)計單位進行工程水文地質(zhì)勘察、工程設(shè)計所發(fā)生的各項費用。包括:工程勘察費、初步設(shè)計費(基礎(chǔ)設(shè)計費)、施工圖設(shè)計費(詳細設(shè)計費)、設(shè)計模型制作費。應(yīng)按《關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計收費
管理規(guī)定>的通知》(計價格[2002]10號)的規(guī)定計算。根據(jù)建設(shè)項目投資額的不同情況,分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。建設(shè)項目總投資額500萬元以上的,實行政府指導(dǎo)價;500萬元以下的,實行市場調(diào)節(jié)價。實
際工作當(dāng)中勘察費一般按合同額計入,設(shè)計費按合同額或根據(jù)(計價格[2002]10號)的規(guī)定,以概算投資中建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和為計算基數(shù),按直線內(nèi)插法計算。
2.6 環(huán)境影響評價費
是指按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等規(guī)定,為全面、詳細評價本建設(shè)項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的污染或造成的重大影響所需的費用。按照建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,按不同等級進行劃分,包括編制環(huán)境影響報告書(含大綱)、環(huán)境影響報告表及環(huán)境影響登記表等類別?蓞⒄铡蛾P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》(計價格[2002]125號)規(guī)定,以估算投資額為計算基數(shù),應(yīng)用內(nèi)插法
進行計算。
2.7 勞動安全衛(wèi)生評價費
是指按照勞動部《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》和《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》的規(guī)定,為預(yù)測和分析建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險危害程度,并提出先進、科
學(xué)、合理可行的勞動安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策所需的費用。包括編制建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價大綱和勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告書以及為編制上述文件所進行的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀凋查等所需費用。
該項費用依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價委托合同計列,或按照建設(shè)項目所在省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。按規(guī)定必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的項目有:
2.7.1 屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。
2.7.2 屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目。
2.7.3 屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目。
2.7.4 大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》規(guī)定的Ⅰ級Ⅱ級危害程度的職業(yè)接觸毒物的建設(shè)項目。
2.7.5 大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目。
2.7.6 其他由勞動行政部門確認的危險、危害因素大的建設(shè)項目。
2.8場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費
建設(shè)項目場地準(zhǔn)備費是指建設(shè)項目為達到工程開工條件進行的場地平整和對建設(shè)場地余留的有礙于施工建設(shè)的設(shè)施進行拆除清理的費用。
建設(shè)單位臨時設(shè)施費是指為滿足施工建設(shè)需要而供到場地界區(qū)的、未列入工程費用的臨時水、電、路、氣、通信等其他工程費用和建設(shè)單位的現(xiàn)場臨時建(構(gòu))筑物的搭設(shè)、維修、拆除、攤銷或建設(shè)期間租賃費用,以
及施工期間專用公路或橋梁的加固、養(yǎng)護、維修等費用。此項費用不包括已列入建筑安裝工程費用中的施工單位臨時設(shè)施費用。
新建項目的場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費應(yīng)根據(jù)實際工程量估算,或按工程費用的比例計算:場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費=工程費用*費率+拆除清理費。改擴建項目一般只計拆除清理費。
2.9引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費
此項費用包括引進項目圖紙資料翻譯復(fù)制費、備品備件測繪費;出國人員費用;來華人員費用;銀行擔(dān)保及承諾費。均按項目的具體情況計列。
2.10工程保險費
是指建設(shè)項目在建設(shè)期間根據(jù)需要對建筑工程、安裝工程、機器設(shè)備和人身安全進行投保而發(fā)生的保險費用。包括建筑安裝工程一切險、引進設(shè)備財產(chǎn)保險和人身意外傷害險等。此項費用在部分省份未強制計取,根據(jù)
工程需要決定是否需要列入。計算方法為按照不同工程類別,分別以其建筑安裝工程費×工程保險費率計算。民用建筑2‰~4‰;其他建筑3‰~6‰;安裝工程3‰~6‰。
2.11聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費
聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費是指新建項目或新增加生產(chǎn)能力的工程,在交付生產(chǎn)前按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,進行整個生產(chǎn)線或裝置的負荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或局部聯(lián)動試車所發(fā)生的費用凈支出(試運轉(zhuǎn)支出
大于試運轉(zhuǎn)收入的差額部分費用)。 試運轉(zhuǎn)支出包括試運轉(zhuǎn)所需原材料、燃料及動力消耗、低值易耗品、其他物料消耗、工具用具使用費、機械使用費、保險金、施工單位參加試運轉(zhuǎn)人員工資,以及專家指導(dǎo)費等;試運
轉(zhuǎn)收入包括試運轉(zhuǎn)期間的產(chǎn)品銷售收入和其他收入。
聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費不包括應(yīng)由設(shè)備安裝工程費用開支的調(diào)試及試車費用,以及在試運轉(zhuǎn)中暴露出來的因施工原因或設(shè)備缺陷等發(fā)生的處理費用。
2.12特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費
是指對施工現(xiàn)場組裝特殊設(shè)備和設(shè)施(鍋爐及壓力容器、壓力管道、消防設(shè)備、燃氣設(shè)備、電梯等),由安全監(jiān)察部門按照有關(guān)要求進行安全檢驗,應(yīng)由建設(shè)項目支付的,向安全監(jiān)察部門繳納的費用。按照建設(shè)項目所
在。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)安全監(jiān)察部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算。無具體規(guī)定的,在編制投資估算和概算時可按受檢設(shè)備現(xiàn)場安裝費的比例估算。 2.13市政公用設(shè)施費
是指使用市政公用設(shè)施的建設(shè)項目,按照項目所在地省一級人民政府有關(guān)規(guī)定建設(shè)或繳納的市政公用設(shè)施建設(shè)配套費用,以及綠化工程補償費用。此項費用按工程所在地人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計列。
按照國家計委財政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費取消部分收費項目的通知 (計價格[2001]585號)規(guī)定,各省自治區(qū)直轄市財政價格主管部門要對各類(市政建設(shè))專項配套費進行整頓,將其統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施
配套費,取消與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費,因此,各地征收的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費現(xiàn)統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
例如在甘肅省,市政公用設(shè)施費具體計取的項目有兩項,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及人防易地建設(shè)費。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費是指按城市總體規(guī)劃要求,為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費用,按建設(shè)項目的建
筑面積計征,其專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括城市道路、橋梁、公共交通、供水、燃氣、污水處理、集中供熱、園林、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。按照《甘肅省城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費管理暫行辦法》(甘
價服務(wù)[2002]216號)計取。人防易地建設(shè)費是指應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑,確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制,不能修建防空地下室的,建設(shè)單位必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)不修建的,建設(shè)單位
應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費,由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。按照《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定》(計價格[2000]474號)及《甘肅省防空地下室
易地建設(shè)費收費實施辦法》計取。
2.14無形資產(chǎn)費用
無形資產(chǎn)費用系指直接形成無形資產(chǎn)的建設(shè)投資,主要是指專利、專有技術(shù)使用費、商標(biāo)權(quán)和商標(biāo)等。此項費用根據(jù)具體項目需要列入計算。
2.15其他資產(chǎn)費用
是指建設(shè)投資中除形成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以外的部分,主要包括生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費等。新建項目按設(shè)計定員為基數(shù),改擴建項目按新增設(shè)計定員為基數(shù)計算,生產(chǎn)準(zhǔn)備費=設(shè)計定員×生產(chǎn)準(zhǔn)備費指標(biāo)(元/人)。其常
見取費項目為生產(chǎn)準(zhǔn)備費和辦公及生活家具購置費。
3 工程建設(shè)其他費用的補充取費項目
隨著社會經(jīng)濟發(fā)的發(fā)展,工程建設(shè)其他費用的內(nèi)容也發(fā)生了很多變化,各地在不同時期會取消有些項目的取費,或者增加一些新的項目,并且針對不同工程的建設(shè)其他費用計取條款也不盡相同。在我國各地執(zhí)行的不同
取費項目有:項目代建費、實心粘土磚限制使用費、地下水資源費、施工噪聲擾民費、施工圖設(shè)計審查費、規(guī)劃費、招標(biāo)代理服務(wù)費、建設(shè)工程招投標(biāo)交易服務(wù)費、竣工圖編制費、人防工程異地建設(shè)費、初步設(shè)計評估咨詢
費、工程造價咨詢服務(wù)費等。
下面以甘肅省為例,列舉部分內(nèi)容進行說明:
3.1招標(biāo)代理服務(wù)費
是指招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人委托,從事編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。依據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收
費管理暫行辦法》(甘建建[2003]1號)文件按差額定率累進法計算。
3.2建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查費
是指由政府委托的第三方審查機構(gòu)對工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)安全、抗震、環(huán)保、消防、人防、節(jié)能等涉及國家和社會公眾利益的內(nèi)容進行審核,保證施工圖質(zhì)量所發(fā)生的費用。依據(jù)甘肅省物價局、省建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于
建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(甘價服務(wù)[2005]229號)文件計取。
3.3建設(shè)工程招投標(biāo)交易服務(wù)費
在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)各建設(shè)行政主管部門下屬的建設(shè)工程交易中心為各類建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備采購、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等提供交易服務(wù)所收取的費用。依據(jù)《甘肅省
發(fā)改委關(guān)于建設(shè)工程交易服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(甘發(fā)改服務(wù)[2010]1746號)文件計取。
3.4建設(shè)項目初步設(shè)計評估咨詢費
是指建設(shè)項目前期工作的咨詢收費,包括建設(shè)項目專題研究,以及其它與建設(shè)項目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)收費。依據(jù)《甘肅省發(fā)改委關(guān)于建設(shè)項目初步設(shè)計評估咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(甘發(fā)改服務(wù)[2011]395
號)文件用內(nèi)插法計算計取。
3.5建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)費
是指工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)接受有關(guān)部門、單位和個人委托,從事工程項目經(jīng)濟評價;編制、審核設(shè)計概算、結(jié)算、標(biāo)底、工程量清單,工程造價鑒定;工程項目全過程造價確定與控制等業(yè)務(wù)向委托方收取的費用。依
據(jù)甘肅省物價局、省建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布的《甘肅省工程造價咨詢服務(wù)試行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)》(甘價服務(wù)[2005]171號)文件計取。
4 結(jié)語
在一個具體建設(shè)項目中要準(zhǔn)確界定哪些費用應(yīng)該計取,哪些費用不能計取,依據(jù)哪個部門發(fā)布的最新文件和標(biāo)準(zhǔn),哪些費用是針對具體工程的特殊費用等情形,除了要跟蹤了解國家最新政策,及時掌握初步概算中工程
建設(shè)其他費用構(gòu)成的整體狀況外,還要準(zhǔn)確把握每項費用的具體用途和范圍,才能做到列項正確,計算無誤,真實反映項目概算其他費的內(nèi)容和支出情況,提高概算編制質(zhì)量。
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