受我國長期沿襲定額與概預(yù)算確定建設(shè)工程成本慣例的影響，目前，在工程投標(biāo)中仍采用概預(yù)算定額確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。然而，隨著建筑市場改革的不斷深化，非凡是中國加人wto以后，國內(nèi)建筑市場終將與國際慣例接軌。國內(nèi)施工企業(yè)將與國外同行同臺(tái)競技，假如國內(nèi)施工企業(yè)國際化程度太慢，勢必會(huì)被淘汰。因此，國內(nèi)施工企業(yè)國際化是企業(yè)生存和發(fā)展的必然。在這方面筆者參加了"時(shí)代廣場"機(jī)電工程投標(biāo)全過程，感慨頗深。
　　一、"時(shí)代廣場"機(jī)電工程招投標(biāo)情況概述
　　"時(shí)代廣場"是由深房時(shí)代廣場房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的大型公共建筑，建筑面積41000平方米，1996年土建結(jié)構(gòu)工程完工。1997年繼續(xù)投資興建，標(biāo)準(zhǔn)為五星級(jí)賓館。新投資的項(xiàng)目有：(1)風(fēng)、火、水、電四項(xiàng)機(jī)電工程，(2)裝飾與裝修工程，(3)樓宇自動(dòng)化工程，(4)通訊衛(wèi)星工程。項(xiàng)目委托香港和和皇地產(chǎn)有限公司為項(xiàng)目經(jīng)理，香港重威顧問有限公司為招標(biāo)代理和技術(shù)顧問，香港利比測量師為法律和結(jié)算顧問。我公司參加了四項(xiàng)機(jī)電工程的投標(biāo)，投標(biāo)的基本理念是：基于當(dāng)時(shí)國內(nèi)建筑市場"疲軟"，公司現(xiàn)有任務(wù)量呈歷史最底線的狀況。為了緩解公司生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的局面，確保生存，同時(shí)為了開辟新的經(jīng)營領(lǐng)域，圖謀新的發(fā)展空間，對(duì)此項(xiàng)工程要竭盡全力，勢在必奪。
　　最初的報(bào)價(jià)，我們按國內(nèi)習(xí)慣做法報(bào)出超過10000萬元人民幣而被拒絕。一次、兩次、三次地修正，反復(fù)地議標(biāo)。最后按照國際慣例報(bào)價(jià)，公司以略有盈余的7000萬元港幣報(bào)出而被招標(biāo)人接受。
　　歷經(jīng)三年，"時(shí)代廣場"項(xiàng)目部以向治理要效益的經(jīng)營之道取得了可人的成果。
　　二、引發(fā)的思考
　　"時(shí)代廣場"四項(xiàng)機(jī)電工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照預(yù)算定額衡量，應(yīng)該是"低于成本的報(bào)價(jià)"，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》"投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)"顯然是相悖的。然而，"時(shí)代廣場"四項(xiàng)機(jī)電工程的招標(biāo)恰恰是與國際招標(biāo)接軌的。我們按此慣例投標(biāo)，測算了一個(gè)"最小的工程個(gè)別成本"予以報(bào)價(jià)，當(dāng)然是帶有風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)價(jià)。實(shí)踐證實(shí)，價(jià)格考驗(yàn)著一個(gè)企業(yè)的治理水平，高效率的治理方能節(jié)約成本。那么，什么是低于成本的報(bào)價(jià)?在今后的建筑市場里，非凡是進(jìn)入wto后的建筑市場，我們將以怎樣的報(bào)價(jià)觀念去贏得市場?贏得業(yè)主?
　　三、現(xiàn)狀簡析
　　1.習(xí)慣性計(jì)算工程成本的做法幾近淡化
 　　應(yīng)該承認(rèn)，定額與概預(yù)算確定工程成本是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，在建筑行業(yè)過去的幾十年發(fā)展史上起著決定性的作用。然而，隨著建筑業(yè)市場化的不斷拓展，它的不適應(yīng)性亦日趨顯露。原因在于：
　　(1)定額價(jià)格大多為計(jì)劃價(jià)，不能確切反映出特定市場的供需關(guān)系。以建筑用三大材料(鋼材、木材、水泥)為例，時(shí)點(diǎn)不同價(jià)格就不同。因此，不能起到價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而不被使用者(承、發(fā)包商)認(rèn)可。
　　(2)現(xiàn)有定額不能體現(xiàn)實(shí)際消耗，呈偏高狀，致使業(yè)主產(chǎn)生盲目壓級(jí)壓價(jià)的空間。以我公司1995年以來承建的百余項(xiàng)工程為例，一類(級(jí))取費(fèi)的僅占一項(xiàng)，占總承包任務(wù)量的1%不足，而大多數(shù)工程為二類(級(jí))、三類(級(jí))乃至四類(級(jí))；同時(shí)給承包商轉(zhuǎn)包提供獲利的可乘之機(jī)，輕易造成工程質(zhì)量低劣，安全事故頻發(fā)。
　　2.投標(biāo)報(bào)價(jià)狀況
　　大凡工程的招投標(biāo)，無論是國內(nèi)通用的還是國際慣用的，歸結(jié)為一點(diǎn)就是投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭，我們稱之為競價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是由施工成本和利潤及不可預(yù)見費(fèi)組成。目前國內(nèi)的做法仍以根據(jù)既預(yù)算定額編制工程報(bào)價(jià)為主，它與國際慣例不同的是把計(jì)劃利潤和不可預(yù)見費(fèi)在工程分項(xiàng)中單列出來；而國際慣用的報(bào)價(jià)方法是把利潤和不可預(yù)見費(fèi)分?jǐn)偟絾蝺r(jià)之中。我們以為：按照國內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的做法，競標(biāo)的焦點(diǎn)集中在編標(biāo)的準(zhǔn)確度，即使改變以往的評(píng)標(biāo)辦法，如采用無標(biāo)底法評(píng)標(biāo)，但投標(biāo)報(bào)價(jià)亦只局限于取費(fèi)的下降點(diǎn)上。因此，這與國際上慣用的單價(jià)競標(biāo)，把投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要精力放在編制本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)，以有競爭力的單價(jià)投標(biāo)相比，則顯得蒼白無力。
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，國內(nèi)的評(píng)標(biāo)辦法幾經(jīng)修整，目前慣用的元標(biāo)底按最低價(jià)中標(biāo)的原則評(píng)標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)辦法似乎引導(dǎo)了企業(yè)采用內(nèi)部實(shí)際消耗定額報(bào)價(jià)，使企業(yè)把報(bào)價(jià)的精力集中在本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)上有了開端，這對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)向國際慣例靠攏起到了促進(jìn)作用。但由于眾多企業(yè)的習(xí)慣做法由來已久，報(bào)價(jià)還不可能完全市場化，當(dāng)然也不排除個(gè)別企業(yè)報(bào)出"跳樓價(jià)"。
　　3.建筑市場的招標(biāo)走向
　　進(jìn)入wto，建筑市場的競爭會(huì)更加激烈。國內(nèi)各類施工企業(yè)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)的競爭，和涌入國內(nèi)建筑市場的國外建筑商，更將加劇建筑市場的競爭。量然目前國內(nèi)建筑市場體制狀況尚未健全，市場的價(jià)格改革還不配套，法制環(huán)境并不完善，以至于施工企業(yè)的綜合素質(zhì)還跟不上形勢的發(fā)展，但與國際慣例的投標(biāo)接軌已大勢所趨并已日漸被國內(nèi)眾多招標(biāo)人所接受。如前所述，招標(biāo)人實(shí)行的無標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)，就迫使眾多施工企業(yè)要迅速從傳統(tǒng)的定額體制中擺脫出來，在競爭中找準(zhǔn)取勝的切入點(diǎn)。
　　針對(duì)承包商競標(biāo)的"跳樓價(jià)"和承包商尚未建立起完善的"承包商信譽(yù)至上"體系，招標(biāo)人將根據(jù)所有報(bào)價(jià)確定底線(不得低于成本線)。當(dāng)然這個(gè)底線應(yīng)該是被確認(rèn)的"最小的工程個(gè)別成本"，投標(biāo)人報(bào)出的低于底線的報(bào)價(jià)則被視為不可能在正常生產(chǎn)條件下實(shí)現(xiàn)的，承包商欲使"跳樓價(jià)"不跳樓是難辦到的。
 　　四、企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策
　　1.觀念的轉(zhuǎn)變最重要
　　中國加入wto的核心就是開放我們的市場，讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速地融入世界經(jīng)濟(jì)與其成為一體。在這一過程中，迅速的轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)尤為重要。"時(shí)代廣場"機(jī)電工程的投標(biāo)成功，成功在觀念的轉(zhuǎn)變上。從傳統(tǒng)的定額報(bào)價(jià)到市場競價(jià)是觀念轉(zhuǎn)變成功之一；從傳統(tǒng)的土建施工到拓展風(fēng)、火、水、電領(lǐng)域施工的嘗試是觀念轉(zhuǎn)變之二。隨著建筑市場開放的深化，工程造價(jià)取決于政府指導(dǎo)價(jià)終將被市場調(diào)節(jié)價(jià)所取代。企業(yè)在這種逐漸變換的形勢中要想贏得業(yè)主、贏得市場，必須迅速轉(zhuǎn)為觀念，不斷調(diào)整自己，不斷完善自己。
　　2.企業(yè)內(nèi)部定額當(dāng)編制
　　無標(biāo)底最低價(jià)中標(biāo)的原則，不是引導(dǎo)企業(yè)無章可循的報(bào)"跳樓價(jià)"，如前所述投標(biāo)人報(bào)出的低于底線的標(biāo)價(jià)被剔除。那么，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)怎樣能報(bào)既不低于"最小的工程個(gè)別成本"，又具有競爭力?我們以為：編制企業(yè)內(nèi)部定額最為有利。利其一，方便投標(biāo)報(bào)價(jià)，有的放矢，無需每次報(bào)價(jià)前拍腦袋，調(diào)系數(shù)；利其二，控制工程成本，尤其是施工過程成本，杜絕施工過程盈利，結(jié)算時(shí)虧本。
　　3.學(xué)會(huì)依法辦事
　　進(jìn)人wto以后的建筑市場，將很快和國際慣例接軌，加大執(zhí)法力度是必然趨勢。按照國內(nèi)的傳統(tǒng)習(xí)慣碰到問題找領(lǐng)導(dǎo)的作法，在未來的市場里將寸步難行。取而代之的則是所有的問題都用"法"去解決。"時(shí)代廣場"的機(jī)電工程，我們就是依"法"索賠，從而消化了施工期的風(fēng)險(xiǎn)，充盈了價(jià)格利潤。在市場競爭的今天，依法走遍天下。當(dāng)然學(xué)會(huì)依法辦事還有另外一個(gè)涵義，那就是不斷提高承包商的信譽(yù)，嚴(yán)格履行合同條款。在履約階段既注重維護(hù)企業(yè)的自身利益，更注重保護(hù)業(yè)主的利益，互惠互利，完成社會(huì)賦予我們的使命。
　　4.履約擔(dān)保雙約束
　　履約擔(dān)保具有雙重含義。按照國際慣例，合同簽訂后承包商即繳納履約保證金。工程開工后業(yè)主要支付工程預(yù)付款，并按工程進(jìn)度分期劃撥已完工程款。雙方在公平對(duì)等的原則上互相約束，任何一方違約都有賠償?shù)呢?zé)任。針對(duì)目前國內(nèi)建筑市場的局面，大多是承包商在簽訂合同時(shí)要預(yù)交履約保證金(或質(zhì)保金)等，而施工中往往不能按時(shí)拿到進(jìn)度款，在法制上也得不到應(yīng)有的賠償。權(quán)宜之計(jì)是政府機(jī)構(gòu)除了在招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查招標(biāo)人的資金到位情況以外，對(duì)將生效的合同，還應(yīng)設(shè)立進(jìn)度(預(yù)付)款擔(dān)保，避免任意拖欠工程款情況發(fā)生，以切實(shí)起到履約雙重?fù)?dān)保的作用，充分體現(xiàn)發(fā)包商與承包商權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，使建筑市場向良性軌道循環(huán)發(fā)展。